1.1.4 項(xiàng)目建設(shè)背景
1、政策發(fā)展背景
近年來，通用航空業(yè)發(fā)展熱情高漲，特別是巨大的需求能力、放開的政策管制、完善的供給體系構(gòu)成了通用航空業(yè)發(fā)展的三大動(dòng)力。
2016年，體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等9部門聯(lián)合印發(fā)《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出到2020年，初步構(gòu)建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，基本形成安全規(guī)范、管理有效、廣泛參與、軍民融合的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；航空運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展更加規(guī)范，產(chǎn)品供給更加豐富，消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元；產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，建立航空飛行營(yíng)地2000個(gè)、各類航空運(yùn)動(dòng)俱樂部1000家，參與航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群達(dá)到2000萬人；航空運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)初具規(guī)模，形成一系列具有影響力的航空運(yùn)動(dòng)品牌賽事活動(dòng)。
黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。站在新的歷史起點(diǎn)，客觀把握我國(guó)通用航空的發(fā)展階段，才能科學(xué)引導(dǎo)通航行業(yè)未來發(fā)展。
近年我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)布了一系列相關(guān)政策、規(guī)劃描繪了未來幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，項(xiàng)目單位應(yīng)抓住新機(jī)遇，通航產(chǎn)業(yè)大有可為。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
隨著國(guó)家逐步開放低空領(lǐng)域、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及通航良好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，激發(fā)了政府、企業(yè)發(fā)展通航的熱情，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分，通航產(chǎn)業(yè)將開辟出上萬億元的市場(chǎng)空間，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將迎來10年黃金發(fā)展期。未來10年內(nèi)我國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)有望達(dá)15%以上。
2016年中國(guó)的人均GDP為9481美元，根據(jù)預(yù)測(cè)，2018年我國(guó)人均GDP將突破10000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展通道；達(dá)到8000美元時(shí)，私人飛行將進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。
地方政府和企業(yè)發(fā)展通用航空的熱情高漲，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)，不少地方政府看準(zhǔn)了發(fā)展通航的好處，紛紛打造通航產(chǎn)業(yè)園，各地通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼。隨著通航產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展通道，通航產(chǎn)業(yè)園有必要打造完善的通航產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)當(dāng)由上游研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)，保障通航運(yùn)營(yíng)的中游保障支持產(chǎn)業(yè)和下游市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合形成“核心基地+服務(wù)區(qū)+商貿(mào)區(qū)+生產(chǎn)區(qū)”的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈模式。
當(dāng)前，我國(guó)的通用航空顯現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是如火如荼，在116個(gè)園區(qū)中，披露有規(guī)劃建設(shè)占地面積的園區(qū)共計(jì)73個(gè)，占園區(qū)總數(shù)的62.9%，規(guī)劃總占地面積664.06平方公里（99.61萬畝）。一方面，國(guó)內(nèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)布局已較為穩(wěn)固；另一方面，在通用航空發(fā)展政策信號(hào)強(qiáng)勁激勵(lì)的背景下，各地方政府發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的熱情依舊高漲，各路產(chǎn)業(yè)資本、投資基金高度關(guān)注，蓄勢(shì)待發(fā)，可以預(yù)見未來國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，擴(kuò)大下游市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，打造自身品牌影響及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將成為未來各地方航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。
3、市場(chǎng)需求背景
《河北省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》提出到2020年，新建通用機(jī)場(chǎng)20個(gè)，全省通用機(jī)場(chǎng)及承擔(dān)通用航空功能的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到30個(gè)以上，基本覆蓋地面交通不便地區(qū)、農(nóng)業(yè)防治區(qū)、主要林區(qū)和特色旅游景區(qū)，通用機(jī)場(chǎng)之間、與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相互銜接，通用航空短途運(yùn)輸快速發(fā)展；設(shè)區(qū)的市均擁有A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，全省發(fā)展2-3個(gè)具有示范帶動(dòng)作用的多功能、綜合型的通用機(jī)場(chǎng)，對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)能力大幅提升。
到2020年，河北省將新建通用機(jī)場(chǎng)20個(gè)；到2030年，全省通用機(jī)場(chǎng)達(dá)50個(gè)左右。開展邯鄲大名、邢臺(tái)清河、柏鄉(xiāng)、承德灤平、唐山旅游島、樂亭、遷安、廊坊三河、滄州任丘、肅寧等項(xiàng)目前期工作。
2017年3月30日，河北省旅游投融資大會(huì)召開。承德的項(xiàng)目總投資260億元，分別為：興隆縣六道河康養(yǎng)小鎮(zhèn)（50億元）、寬城蟠龍湖保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目（100億元）、興隆縣青松嶺文化旅游度假區(qū)（80億元），承德市低空飛行旅游基地項(xiàng)目（30億元）。未來，低空旅游飛行，將成為承德旅游的新花樣。
在此背景下，項(xiàng)目單位瞄準(zhǔn)京津冀一體化和體育、旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，加速融入津冀低空體育運(yùn)動(dòng)休閑圈、環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的總體布局，立足承德市建設(shè)國(guó)際旅游城市、灤平縣國(guó)家園林縣城的目標(biāo)及“進(jìn)一步做大做強(qiáng)金山嶺長(zhǎng)城休閑旅游板塊”的要求，根據(jù)灤平縣政府提出的“打造環(huán)首都地區(qū)最大的休閑度假基地”的發(fā)展思路，依托灤平縣區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、承載空間等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)。本項(xiàng)目長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)將成為河北體育休閑產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。
綜上所述，項(xiàng)目單位審時(shí)度勢(shì)，深入挖掘?yàn)雌浇鹕綆X長(zhǎng)城旅游區(qū)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，提出長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的建設(shè)不僅能夠有效的促進(jìn)灤平乃至承德地區(qū)低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效延伸地區(qū)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；而且通過項(xiàng)目建設(shè)能夠促進(jìn)企業(yè)自身的壯大與發(fā)展。
1.1.5 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析
1、項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇明顯，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)
在低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)和航空運(yùn)動(dòng)規(guī)范發(fā)展的背景下，我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模取得較大提升，并日益在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展中發(fā)揮重要作用。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。我國(guó)已具備提供航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的基本經(jīng)濟(jì)條件，建成并命名航空飛行營(yíng)地100家，航空運(yùn)動(dòng)俱樂部200家，航空運(yùn)動(dòng)開展地域和消費(fèi)人群覆蓋面不斷擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)管理不斷規(guī)范。重點(diǎn)發(fā)展省市和地區(qū)建立低空飛行監(jiān)視管理平臺(tái)31個(gè)、移動(dòng)式低空監(jiān)視管理系統(tǒng)6部，配置終端設(shè)備500多部。截止2015年，我國(guó)已有約33%的低空空域改為按管制、監(jiān)視、報(bào)告三類不同屬性管理，有效利用低空空域資源、具有中國(guó)特色安全順暢的融合運(yùn)行模式正在形成。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸完備。航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已初步發(fā)展形成以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造與銷售、航空運(yùn)動(dòng)參與與競(jìng)賽表演、航空運(yùn)動(dòng)中介與培訓(xùn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的業(yè)態(tài)體系，并呈現(xiàn)出尤其是與科技、旅游、教育、健康、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)、通用航空業(yè)的快速發(fā)展、科技和產(chǎn)業(yè)水平的不斷提高和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求將日益增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多層次多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不斷成熟，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)日漸夯實(shí)，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)必將面臨規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的重要發(fā)展機(jī)遇。
2、項(xiàng)目的建設(shè)是提升灤平縣區(qū)域低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾生活水平增長(zhǎng)的需要
項(xiàng)目的建設(shè)，通過大力發(fā)展通用航空業(yè)務(wù)，可以快速提高灤平縣乃至河北地區(qū)通用航空服務(wù)水平，開拓和引領(lǐng)區(qū)域通用航空服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
國(guó)際航空業(yè)發(fā)展的歷史表明，通用航空的發(fā)展水平在一定程度上代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合發(fā)達(dá)程度。通用航空具備了新興產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)、快捷交通、安全保障等現(xiàn)代城市配套功能等元素和特性，是一個(gè)現(xiàn)代發(fā)達(dá)城市的品牌形象。
項(xiàng)目建設(shè)有利于改善灤平縣投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，強(qiáng)化灤平縣發(fā)展品牌形象，提供更為迅捷、更為人性化和國(guó)際化的休閑旅游體驗(yàn)服務(wù)，吸引更多投資性公司、高科技創(chuàng)新企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、央企及知名企業(yè)來灤平縣投資。同時(shí)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由粗放型、勞動(dòng)密集型向集約型、知識(shí)密集型、科技密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”的通用航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，項(xiàng)目區(qū)對(duì)通用航空飛行體驗(yàn)的需求與日劇增。
3、項(xiàng)目的建設(shè)是當(dāng)前灤平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
近年來，隨著我國(guó)低空領(lǐng)域的逐步開放，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在整個(gè)民用航空產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來越重要的位置。通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生有非常重要的作用，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要選項(xiàng)。
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，通航產(chǎn)業(yè)早已成為與民用運(yùn)輸比翼齊飛的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，在測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、旅游、商務(wù)、救援等方面，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。到2020年，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度也將達(dá)19%，5年內(nèi)可至少提供10萬個(gè)以上就業(yè)崗位。
面對(duì)當(dāng)前灤平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)項(xiàng)目以“旅游引領(lǐng)、航空運(yùn)動(dòng)搭臺(tái)、市場(chǎng)拓展、融合發(fā)展”的發(fā)展模式，構(gòu)筑灤平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，把灤平縣打造為河北區(qū)域低空休閑旅游新地標(biāo)。
4、項(xiàng)目是新常態(tài)下滿足灤平縣乃至京津冀區(qū)域新興航空消費(fèi)的需要
當(dāng)前我國(guó)通用航空發(fā)展需求已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，交通服務(wù)、公益服務(wù)、娛樂服務(wù)和大眾消費(fèi)等開始成為主要需求。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)通用飛機(jī)市場(chǎng)需求總量約1萬架，需求容量將達(dá)到1500億元，通用航空及其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)將形成超萬億元以上的市場(chǎng)容量。
隨著我國(guó)低空空域改革后，私人航空消費(fèi)吸引了不少投資者和消費(fèi)者的目光。大眾消費(fèi)市場(chǎng)，飛行俱樂部、航空旅游滿足了人們飛行培訓(xùn)、翱翔藍(lán)天、俯視綠水青山的自由飛翔的夢(mèng)想；不斷掀起熱潮的通航展，吸引了更多普通民眾的參與。民眾在不斷提升對(duì)航空文化的認(rèn)知度、參與度、熱衷度的同時(shí)，新型消費(fèi)需求也在不斷醞釀和成長(zhǎng)。
當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)域還處于新興航空消費(fèi)空白領(lǐng)域，通過長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)能夠更好的滿足灤平縣乃至京津冀區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)多元化消費(fèi)的需要。
5、項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏降男枰?br />
解決就業(yè)問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)極端迫切而艱巨的任務(wù)，就業(yè)問題是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的一個(gè)難題，就業(yè)和再就業(yè)已成為關(guān)系政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要因素。
本項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)需要大量的勞動(dòng)力提供服務(wù)，通過項(xiàng)目的建設(shè)可為社會(huì)提供2000個(gè)新工作崗位，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)可提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶唾|(zhì)量，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，無疑將成為灤平乃至河北拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)選擇和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。因此，項(xiàng)目建設(shè)是必要的。
1.1.6 項(xiàng)目建設(shè)可行性
1、項(xiàng)目所處政策環(huán)境利好促進(jìn)項(xiàng)目可行
1）《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出加快培育低空旅游。結(jié)合低空空域開放試點(diǎn)，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力。出臺(tái)低空旅游管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園。
2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營(yíng)性通用航空，鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。
3）《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，初步構(gòu)建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，基本形成安全規(guī)范、管理有效、廣泛參與、軍民融合的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；航空運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展更加規(guī)范，產(chǎn)品供給更加豐富，消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元；產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，建立航空飛行營(yíng)地2000個(gè)、各類航空運(yùn)動(dòng)俱樂部1000家，參與航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群達(dá)到2000萬人；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)”+航空運(yùn)動(dòng)得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，航空運(yùn)動(dòng)器材和運(yùn)動(dòng)類航空器的研發(fā)制造水平和自主化率明顯提升，航空運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)初具規(guī)模，形成一系列具有影響力的航空運(yùn)動(dòng)品牌賽事活動(dòng)。
加強(qiáng)特色航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分挖掘區(qū)域獨(dú)特陸地和空域資源，推進(jìn)重點(diǎn)航空飛行營(yíng)地設(shè)施建設(shè)，積極探索軍民航資源融合發(fā)展模式。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色航空飛行營(yíng)地等航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。
發(fā)展重點(diǎn)業(yè)態(tài)。推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造、競(jìng)賽表演、休閑體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，構(gòu)建以滿足和引領(lǐng)大眾消費(fèi)需求為主要目標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。著力提升航空運(yùn)動(dòng)器材裝備制造業(yè)發(fā)展水平，支持滿足大眾消費(fèi)需求的航空運(yùn)動(dòng)器材裝備的研制應(yīng)用。提高國(guó)內(nèi)航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演水平，加快特技飛行等大眾喜聞樂見的航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演項(xiàng)目落地航空飛行營(yíng)地進(jìn)程。加大航空運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)基地和項(xiàng)目建設(shè)力度，豐富大眾航空運(yùn)動(dòng)參與體驗(yàn)。大力發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)，推動(dòng)專業(yè)航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與航空飛行營(yíng)地的融合發(fā)展。
4）《河北省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出突出張家口、承德壩上地區(qū)獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的森林草原景觀，按照全域旅游理念，整體打造、統(tǒng)籌推進(jìn)、全景設(shè)計(jì)，實(shí)施張承壩上旅游一體化發(fā)展。以國(guó)家1號(hào)風(fēng)景道建設(shè)為突破點(diǎn)，串聯(lián)沿途旅游資源，打造千里草原風(fēng)景長(zhǎng)廊；建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、國(guó)家牧場(chǎng)、國(guó)際狩獵場(chǎng)，發(fā)展低空旅游、狩獵旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；培育草原音樂節(jié)、草原運(yùn)動(dòng)會(huì)、低空旅游節(jié)、國(guó)際風(fēng)箏節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，開展騎射、摔跤、婚俗、祭祀、篝火晚會(huì)等風(fēng)情體驗(yàn)項(xiàng)目和徒步、露營(yíng)、狩獵、自行車越野等野外拓展活動(dòng)，建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、世界知名的草原旅游目的地。
探索發(fā)展低空旅游。以國(guó)家開放低空飛行和河北建設(shè)全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)大省為契機(jī)，大力開發(fā)以通用航空、低空飛行為主的航空旅游產(chǎn)品。加快石家莊區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和承德、邢臺(tái)、衡水等支線機(jī)場(chǎng)以及平泉、張北、圍場(chǎng)、豐寧、三河、欒城、中捷、任丘等一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開通通勤客運(yùn)、旅游專線、商務(wù)包機(jī)，到2020年，力爭(zhēng)建成30個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)。積極開發(fā)航空工業(yè)旅游、航空文化展示、低空飛行體驗(yàn)、飛行俱樂部等休閑產(chǎn)品和觀光體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、賽事活動(dòng)等低空旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，策劃舉辦空中婚禮、空中攝影、空中跳傘等定制空中游覽項(xiàng)目，配套發(fā)展航空小鎮(zhèn)、航空展館、航空駕校、航空俱樂部等業(yè)態(tài)，培育航空旅游綜合體。
以“望長(zhǎng)城內(nèi)外，游大好河山”為主題，開發(fā)“張家口-北京-承德-天津-唐山-秦皇島”旅游線路，主要串聯(lián)張家口大境門、灤平金山嶺長(zhǎng)城、遷西喜峰口長(zhǎng)城、遷安白羊峪長(zhǎng)城、秦皇島山海關(guān)等景區(qū)。
5）《承德市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“京承皇家御道旅游帶”建設(shè)，規(guī)劃結(jié)構(gòu)：北京-灤平縣-雙橋區(qū)-隆化縣-圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣-豐寧滿族自治縣-北京懷柔區(qū)。重點(diǎn)思路：這條旅游帶涵蓋承德市“四縣一區(qū)”和北京市部分縣區(qū)，有效串聯(lián)金山嶺長(zhǎng)城、避暑山莊及周圍寺廟、隆化熱河皇家溫泉旅游區(qū)、塞罕壩森林公園、御道口風(fēng)景區(qū)、京北第一草原等重點(diǎn)旅游景區(qū)，沿線規(guī)劃了狩獵、溫泉、冰雪、房車營(yíng)地、休閑度假區(qū)、首旅寒舍、柳塘人家等一大批旅游新項(xiàng)目，形成低空飛行、馬術(shù)馬業(yè)、健康養(yǎng)生、森林溫泉、百萬畝花海等一大批旅游新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，將“京承皇家御道”打造成為京津冀旅游一體化的旅游經(jīng)濟(jì)走廊典范帶，成為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的黃金旅游線路。
金山嶺旅游度假區(qū)發(fā)展目標(biāo)為省級(jí)旅游度假區(qū)。發(fā)展思路：長(zhǎng)城作為一個(gè)線狀的歷史文物并不稀缺，金山嶺在整個(gè)長(zhǎng)城體系中獨(dú)特性也不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)深入挖掘其自然景觀與人文特色，利用其毗鄰北京及開發(fā)空間充裕兩方面的優(yōu)勢(shì)，變單一的文物觀光長(zhǎng)城為國(guó)際旅居長(zhǎng)城，改變單一的長(zhǎng)城游覽功能，通過不同主題與功能的項(xiàng)目建設(shè)豐富產(chǎn)品內(nèi)容，升級(jí)為國(guó)際休閑旅居綜合體，將軍事防御長(zhǎng)城提升為展示世界旅游和平的窗口。
長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)項(xiàng)目以通用低空旅游活動(dòng)為核心，涵蓋綜合旅游、體育休閑等。項(xiàng)目的建設(shè)符合河北及我國(guó)相關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的要求，通過項(xiàng)目的建設(shè)能夠更好促進(jìn)灤平縣至河北建設(shè)現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
2、項(xiàng)目所處各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)良好促進(jìn)項(xiàng)目可行
1）毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。灤平縣地處河北省東北部、承德市西南部，毗鄰京津，背靠遼蒙，是全省22個(gè)環(huán)京津衛(wèi)星城之一，西距北京市區(qū)僅165公里，距天津港312公里，縣內(nèi)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與北京市的懷柔區(qū)和密云縣接壤。這種直通京津高端消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已成為灤平開拓京津客源市場(chǎng)的重要依托。
2）交通優(yōu)勢(shì)。灤平縣內(nèi)交通便捷，京通鐵路、101國(guó)道、112線貫穿全境，京承高速公路途經(jīng)灤平4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣內(nèi)有3個(gè)出口；正在建設(shè)的張?zhí)畦F路和即將開工張承高速、承赤高速以及錫曹鐵路、京沈客運(yùn)專線，將使灤平真正成為內(nèi)聯(lián)京津、外通遼蒙的交通樞紐。
3）資源優(yōu)勢(shì)。被譽(yù)為“萬里長(zhǎng)城，金山獨(dú)秀”的世界文化遺產(chǎn)―金山嶺長(zhǎng)城是國(guó)家一級(jí)旅游景區(qū)，金山嶺長(zhǎng)城是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，并列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。
4）承德建設(shè)國(guó)際旅游城市為灤平發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。承德市結(jié)合開展“四大一推一建”活動(dòng)，作出了《關(guān)于建設(shè)國(guó)際旅游城市的決定》，特別是明確提出把灤平作為全市三大休閑旅游板塊（避暑山莊及外廟板塊、壩上生態(tài)森林草原板塊和金山嶺長(zhǎng)城板塊）之一來打造，必將使灤平的旅游資源得到更好的開發(fā)和利用。
第二章 市場(chǎng)分析
2.1 我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2016年，全國(guó)通用航空行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行76.47萬小時(shí)，比上年降低1.8%。其中，工業(yè)航空作業(yè)完成8.29萬小時(shí)，占作業(yè)總量的10.8%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成5.10萬小時(shí)，占作業(yè)總量的6.7%；其他通用航空飛行63.08萬小時(shí)。
圖2-1：2007-2016年中國(guó)通用航空飛行作業(yè)時(shí)間總量增長(zhǎng)趨勢(shì)圖（單位：萬小時(shí)）
圖2-2：2016年中國(guó)通用航空飛行作業(yè)時(shí)間總量（萬小時(shí)）
截至2016年底，中國(guó)擁有獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)320家，比上年增長(zhǎng)13.9%。其中，擁有實(shí)際作業(yè)量的企業(yè)224家，擁有91部H章運(yùn)營(yíng)許可企業(yè)201家，擁有91部K章運(yùn)營(yíng)許可的企業(yè)32家，擁有135部運(yùn)營(yíng)許可的企業(yè)46家。
圖2-3：2007-2016年中國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量趨勢(shì)圖（單位：家）
圖2-4：2016年實(shí)際作業(yè)的通用航空公司區(qū)域分布圖
截至2016年底，中國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為2595架（具），比上年增長(zhǎng)16.1%。其中，固定翼飛機(jī)1705架（包含商務(wù)機(jī)264架），旋翼機(jī)825架，氣球61架，飛艇4架。
圖2-5：2007-2016年中國(guó)通用航空器總量趨勢(shì)圖（單位：架）
截至2016年底，中國(guó)通用航空數(shù)量前三位的固定翼機(jī)型為CESSNA172R、DA40D、Y5，分別為180架、155架、101架。
截至2016年底，中國(guó)在冊(cè)數(shù)量前三位的公務(wù)機(jī)機(jī)型為GV-SP（G550）、GIV-X（G450）和CL-600-2B19，分別在冊(cè)39架、32架和30架。
截至2016年底，中國(guó)通用航空器數(shù)量前三位的旋翼機(jī)型為R44、AS350B3、R22Beta，分別為203架、74架、68架。
2016年，通用航空發(fā)生重大事故3起，一般事故8起，事故征候21起，其他、未定及待定事件252起。發(fā)生不安全事件的企業(yè)2016飛行小時(shí)數(shù)比上年減少1.8萬小時(shí)。
截至2016年底，受雇于91部H章公司的飛行員共2584名（全職2069人、兼職515人）。
截至2016年9月30日，中國(guó)頒證的通用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)70個(gè)。目前中國(guó)已建并運(yùn)行成熟的FBO有13家，已建及在建的FSS共10個(gè)。截至2016年底，中國(guó)境內(nèi)的141部飛行學(xué)校共有20家。目前各類通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)140余家。
2.2 我國(guó)通用航空發(fā)展政策機(jī)遇
一、試點(diǎn)先行，低空空域開放起步
（一）我國(guó)低空空域管理改革逐步推進(jìn)
低空空域的使用放開是通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)低空空域開放不足長(zhǎng)期以來是制約我國(guó)通航發(fā)展的政策痛點(diǎn)，也是目前空域管理改革的主要突破口。我國(guó)從2009年起開始逐步推進(jìn)低空空域管理的改革，以改進(jìn)現(xiàn)有空域管理體系，創(chuàng)造利于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)生態(tài)環(huán)境。
1、2009年10月空管委召開低空空域管理改革研討會(huì)，明確將適時(shí)開放低空飛行區(qū)，擬定于2020年完善各項(xiàng)法規(guī)。
2、2010年《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》明確了我國(guó)低空空域管理改革的目標(biāo)，在2015年進(jìn)行試點(diǎn)推廣，2016-2020年進(jìn)一步深化改革。
3、2014年《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》征求意見稿將真高1000米下低空空域進(jìn)行了劃分，并據(jù)此在2014年后半年起進(jìn)行了部分地區(qū)的低空空域管理試點(diǎn)改革。
4、在2016年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要科學(xué)推廣改革試點(diǎn)，擴(kuò)大低空空域真高至3000米的目標(biāo)。
隨著政策的加碼，我國(guó)低空空域的開發(fā)在逐步推進(jìn)，《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次提出擴(kuò)大低空空域真高至3000米，將極大加快低空開發(fā)步伐。
在《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》征求意見稿中，規(guī)定將真高1000米以下空域劃分為低空空域，并將其進(jìn)一步分類為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域和目視飛行航線，依此作為我國(guó)低空空域管理改革的基礎(chǔ)。在不同空域類別里，空管部門實(shí)施的監(jiān)視、管制措施和提供的飛行服務(wù)內(nèi)容不同。
在低空空域改革方面，我國(guó)先進(jìn)行了“兩區(qū)一島”（沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島）試點(diǎn)改革，并于之后擴(kuò)大為“兩大區(qū)，七小區(qū)”（沈陽、廣州管制區(qū)以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制區(qū)）的改革試點(diǎn)。“珠海-陽江-羅定”的第一條低空目視飛行航線在14年底前完成首飛，在全國(guó)各試點(diǎn)引起了良好反應(yīng)。
目前改革試點(diǎn)中共劃設(shè)122個(gè)管制區(qū)域，63個(gè)監(jiān)視區(qū)域，69個(gè)報(bào)告區(qū)域和12條目視飛行航線，在試點(diǎn)的低空空域中，由于不需要進(jìn)行空域使用申請(qǐng)，因而整個(gè)審批流程大大簡(jiǎn)化，僅需要1天左右。未來試點(diǎn)有望在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)推廣。
圖2-6：我國(guó)現(xiàn)行低空空域改革試點(diǎn)示意圖
（二）低空空域改革將進(jìn)一步深化
2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（后稱《意見》），對(duì)于擴(kuò)大低空空域開放，提出三點(diǎn)重要方向。
第一，科學(xué)規(guī)劃空域，及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域的無縫銜接。
第二，優(yōu)化飛行服務(wù)，完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，制定目視飛行航空?qǐng)D，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)視空域和報(bào)告空域的航空氣象條件等動(dòng)態(tài)情況。
第三，提高審批效率，針對(duì)在不同低空分區(qū)的各類通航飛行，制定了不同的審批流程，盡可能縮短審批周期，提高運(yùn)行效率。
其中，最大的亮點(diǎn)為擴(kuò)大低空空域至真高3000米。若該開標(biāo)落地，則意味著我國(guó)民用航空和私人航空使用真高3000米以下非管制空域可不經(jīng)軍方審批。以我國(guó)現(xiàn)行最低安全高度平均為500米計(jì)算，則真高3000米低空空域相比真高1000米低空空域，其可用飛行層的空間增加約為4倍，并且較高空域開放讓飛機(jī)起降時(shí)更加靈活。
真高3000米下的低空空域開放才能為通航飛行帶來最根本空間，而目前低空空域開放進(jìn)度略低于預(yù)期，現(xiàn)有的空域管理政策還不足以支持通航的高速增長(zhǎng)。
隨著《意見》中關(guān)于低空改革的頂層設(shè)計(jì)推出，關(guān)于低空改革的節(jié)奏將會(huì)加快，涉及低空空域管理改革的兩大政策文件《低空空域劃設(shè)規(guī)定》和《低空空域管理使用規(guī)定》的正式稿有望在較短時(shí)間內(nèi)推出。屆時(shí)，我國(guó)低空空域管理體系將更為明晰，有望改善現(xiàn)有空域供給不足的現(xiàn)狀，讓通航飛行有更好的生存發(fā)展空間。
二、政策推動(dòng)，發(fā)展有望提速
（一）政策加碼，釋放積極信號(hào)
民航局在2009年和2015年先后出臺(tái)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》和《關(guān)于促進(jìn)通航加快發(fā)展的若干意見》用于指導(dǎo)通航發(fā)展。
2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（后稱《意見》）無疑是對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重磅加碼，對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了規(guī)劃和目標(biāo)。
1、首次提出“通用航空業(yè)”的概念，明確指出通用航空業(yè)是“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，拔高了通用航空產(chǎn)業(yè)的定位。
2、出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)從市場(chǎng)培育、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)三個(gè)方面推進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展。
3、提出了發(fā)展的目標(biāo)：到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；通用航空器達(dá)到5000架以上，提高自主化率；年飛行量200萬小時(shí)以上。
此次《意見》中可看出國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到通用航空在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要地位，其中關(guān)于通用航空業(yè)的發(fā)展指標(biāo)，對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)體量帶來了極大的需求，將對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)生強(qiáng)勁推動(dòng)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)體量相比2015年增加超過一倍，其中飛行時(shí)間增加172.1%，機(jī)隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大127.7%，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量擴(kuò)增61.8%，私人飛行駕照數(shù)量增加222.5%。
圖2-7：“十三五”規(guī)劃期間我國(guó)通用航空預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
根據(jù)民航局在編的《全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總量約2300座左右，其中通用機(jī)場(chǎng)總量約2058座，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)257座。目前，全國(guó)僅有70座通用機(jī)場(chǎng)和329個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)缺口非常大！
到“十三五”末，各地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）637座。根據(jù)《中國(guó)通用航空藍(lán)皮書》的初步估算，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、籌建企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已集聚超過500億元投資。
2.3 我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
截止2020年預(yù)計(jì)我國(guó)通航市場(chǎng)規(guī)模為2810億元。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，可對(duì)我國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算。對(duì)于通用航空器市場(chǎng)規(guī)模，按我國(guó)2014年通用航空器類別進(jìn)行測(cè)算。2014年我國(guó)通航飛行器分為四大類，即活塞飛機(jī)、渦輪螺旋槳飛機(jī)、噴氣公務(wù)機(jī)和直升機(jī)，四類飛行器各自比重為39.1%、18.8%、12.5%和26.7%，各自單價(jià)約分別為300萬元、2500萬元、1.2億元和2000萬元。按市場(chǎng)上飛行器類別的比重計(jì)算出平均單價(jià)約為2500萬元。假定到2020年我國(guó)航空器結(jié)構(gòu)不產(chǎn)生大的變化，則通用航空器市場(chǎng)規(guī)模約為1250億元，增量規(guī)模750億元。
地方級(jí)和基礎(chǔ)級(jí)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本約為7000萬元，國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)機(jī)場(chǎng)的造價(jià)在10億元上下。測(cè)算假設(shè)單個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本平均1億元，則機(jī)場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模為500億元，增量規(guī)模為300億元。飛行人員培養(yǎng)按每架通航飛行器配備兩名飛行員，則需要私照人數(shù)10000人，人均培訓(xùn)成本按現(xiàn)有的60萬元計(jì)算，飛行人員培養(yǎng)的規(guī)模為60億元，增量42億元。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)、維保與租賃等環(huán)節(jié)的規(guī)模，與制造業(yè)規(guī)模的比例約為1.6：1，由于我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的興起會(huì)相對(duì)滯后，按0.8：1的比例測(cè)算，相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)規(guī)模約為1000億元。各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)合計(jì)得到2020年我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)為2810億元，相比2015年增量為1692億元，2015-2020年年均復(fù)合增速有望超過20%。
通用航空產(chǎn)業(yè)是我國(guó)尚未開發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中，核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)將率先受益，迎來良好發(fā)展機(jī)遇。通航產(chǎn)業(yè)由于其高附加值特點(diǎn)，未來必將發(fā)展為一片浩瀚的淘金藍(lán)海。
圖2-8：2020-2031年中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模
3.3 我國(guó)休閑旅游行業(yè)發(fā)展前景
2.3.1 休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
多因素導(dǎo)致休閑度假游持續(xù)火爆，自然景區(qū)轉(zhuǎn)型望享受行業(yè)紅利。隨著收入提升和財(cái)富結(jié)構(gòu)不斷改善、疊加帶薪休假政策推進(jìn)，休閑度假游需求持續(xù)釋放且發(fā)展迅速；同時(shí)自然景區(qū)本身受到“門票經(jīng)濟(jì)”及天然稟賦桎梏，各大景區(qū)順勢(shì)開發(fā)休閑度假游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，未來有望帶來客單價(jià)和客流量雙重提升。
2016年我國(guó)人均GDP5.4萬元，約8000美元，已達(dá)到休閑度假游需求觸發(fā)點(diǎn)。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過5000美元為休閑度假游需求觸發(fā)點(diǎn)。居民收入增長(zhǎng)將推動(dòng)旅游需求層次升級(jí)，休閑度假類旅游需求處于快速上升階段，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已具備覆蓋休閑度假游需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。
圖2-9：旅游需求層次及其觸發(fā)點(diǎn)
財(cái)富結(jié)構(gòu)改善助力休閑度假游需求持續(xù)釋放。1、中產(chǎn)階級(jí)是推動(dòng)休閑度假大眾化的中堅(jiān)力量。大眾化休閑旅游度假出現(xiàn)于19世紀(jì)，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展、城市環(huán)境問題加劇背景下，伴隨著中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模擴(kuò)大、可自由支配財(cái)富增多及便捷交通出現(xiàn)，大眾休閑旅游度假在歐美等國(guó)日益活躍；海濱旅游度假、郵輪旅游度假、冰雪旅游度假和溫泉旅游度假等不同類型休閑度假逐漸興起。2、我國(guó)中產(chǎn)階層占成年人口比重超20%，財(cái)富結(jié)構(gòu)改善推動(dòng)休閑度假游需求增長(zhǎng)。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心第三輪（2015年）調(diào)查數(shù)據(jù)，以凈財(cái)富5-50萬美元界定中產(chǎn)階層，中國(guó)中產(chǎn)階層數(shù)量占成年人比重由2005年的11.9%提升為2015年的20.1%，我國(guó)居民財(cái)富結(jié)構(gòu)逐漸改善。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人均財(cái)富的不斷提升，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)占比仍有較大增長(zhǎng)空間。
圖2-10：2005年和2015年中國(guó)居民凈財(cái)富結(jié)構(gòu)
錯(cuò)峰出游意愿高與帶薪休假落實(shí)率低相矛盾，帶薪休假落實(shí)望推動(dòng)休閑度假游持續(xù)升溫。1、我國(guó)帶薪休假落實(shí)率低。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)帶薪休假的落實(shí)良好比例僅為50%左右，其中最主要的原因?yàn)椴荒茏灾鬟x擇休假時(shí)間和未休假單位沒有給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。帶薪休假的落實(shí)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2、我國(guó)游客錯(cuò)峰出行意愿高。游客錯(cuò)峰出行意愿高達(dá)81%，而小長(zhǎng)假、春節(jié)、國(guó)慶出游意愿均在30%以下；根據(jù)國(guó)家旅游局的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)十一黃金周游客接待量占全年比重超過13%，這意味著在當(dāng)周以不到全年2%的時(shí)間接待了13%的游客，可以看出錯(cuò)峰出行意愿與實(shí)際情況有著較大出入。游客錯(cuò)峰出游熱情與帶薪休假難落實(shí)的矛盾在一定程度上影響了休閑度假游需求的釋放，隨著2015年以來中央和地方政府帶薪休假落實(shí)政策的陸續(xù)出臺(tái)，這一現(xiàn)象有望得到改變，帶薪休假制度的落實(shí)將為休閑旅游發(fā)展提供機(jī)遇。
圖2-11：我國(guó)帶薪休假落實(shí)率約為50%
圖2-12：2016年我國(guó)十一黃金周游客接待量占全年13.15%
2.3.2 低空旅游發(fā)展前景分析
1、國(guó)家鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展，激活低空旅游等新型旅游形式
2014年《低空空域管理使用規(guī)定（試行）》征求意見稿以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等相關(guān)政策的出臺(tái)，低空旅游進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇期。政策指出要積極發(fā)展休閑度假旅游，并提出積極發(fā)展低空飛行旅游。
2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，從培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等方面，協(xié)調(diào)暢通低空旅游發(fā)展路徑。
低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，首次被納入國(guó)家部門的重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)向新領(lǐng)域邁出了重要一步。
2、居民消費(fèi)升級(jí)與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為低空旅游發(fā)展構(gòu)筑需求支撐
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP跨過4000美元是通用航空快速發(fā)展的市場(chǎng)條件。2015年我國(guó)人均GDP約合8016美元，具備發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)支撐條件。從通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著我國(guó)通航裝備產(chǎn)業(yè)及服務(wù)保障體系的完善，作為低空旅游載體的通航器材的購置、維護(hù)、保障費(fèi)用逐步降低，進(jìn)一步降低了低空旅游的投資和消費(fèi)門檻，對(duì)于低空旅游的規(guī)模化發(fā)展將起到巨大的支撐作用。
從消費(fèi)趨勢(shì)來看，低空旅游成本不斷降低，市場(chǎng)消費(fèi)正逐漸從奢侈消費(fèi)市場(chǎng)向大眾消費(fèi)市場(chǎng)拓展。
3、從游客體驗(yàn)角度看需求原因
1）需要獨(dú)特飛行體驗(yàn)
我國(guó)有許多人沒有體驗(yàn)過通用航空器，低空旅游可以滿足沒有乘坐通用航空器經(jīng)歷的消費(fèi)者的好奇和體驗(yàn)心理，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)低空旅游的消費(fèi)者是出于此類需求特點(diǎn)。
2）感受空中觀光氛圍
某些景區(qū)特別是山區(qū)、峽谷，包括一些宏偉奇特的建筑物，從空中俯瞰偉岸壯闊、山隙飛行緊張刺激、朝霞落日光影變幻，使用航空器的空中觀光成為一種全新的賞景視角。
3）享受高端旅游服務(wù)
我國(guó)部分省份幅員遼闊、景點(diǎn)分散、路途遙遠(yuǎn)、交通不便，使用航空器作為旅游的交通工具，盡管價(jià)格不菲，但是既能夠從空中俯瞰景點(diǎn)，又能有效節(jié)約時(shí)間，成為很多白領(lǐng)選擇的新方向。
綜上所述，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但目前還處于積蓄力量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期。隨著我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)政策日益向好，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高了對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的重視，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的直接競(jìng)爭(zhēng)壓力將不斷顯現(xiàn)；同時(shí)由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，地方和民營(yíng)企業(yè)不斷積極投身通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在通用航空產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮日益重要作用的同時(shí)也導(dǎo)致了通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇。
當(dāng)前正是引領(lǐng)未來通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，項(xiàng)目公司經(jīng)過多年三年深入研究，找準(zhǔn)通航產(chǎn)業(yè)中價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)白山飛行體驗(yàn)營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
項(xiàng)目的建設(shè)，圍繞多核心布局模式，構(gòu)建通航全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，提供航空培訓(xùn)、人工降雨、航空物探、航空遙感、農(nóng)化作業(yè)、護(hù)林防火、廣告飛行、包機(jī)服務(wù)、航空攝影、航空游覽、飛播造林、航空救護(hù)、飛行試驗(yàn)、電力巡線、航空器托管維修和改裝等服務(wù)。通過項(xiàng)目的建設(shè)不僅能夠很好的為灤平縣乃至河北區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，能夠很好的滿足區(qū)域市場(chǎng)需求。同時(shí)，也是發(fā)展我國(guó)通用航空新產(chǎn)品、新空間、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。
隨著國(guó)家《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》政策的出臺(tái)，低空旅游市場(chǎng)成為了當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。受上述政策和市場(chǎng)需求的影響，作為“體育產(chǎn)業(yè)”和“低空旅游”的結(jié)合，低空體育旅游正在逐漸興起。低空體育旅游是集飛行體驗(yàn)與觀光游覽于一體的新興體育產(chǎn)業(yè)，其帶給消費(fèi)者的體驗(yàn)具有獨(dú)特性，因此具有良好的發(fā)展前景?；诖耍P者對(duì)低空體育旅游定義、類型，特點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)化研究，就低空體育旅游產(chǎn)品及管理模式創(chuàng)新提出建議，并希望據(jù)此推動(dòng)低空體育旅游理論研究逐步走向深入。
2.4 我國(guó)低空體育旅游行業(yè)發(fā)展分析
2.4.1 低空體育旅游的概述
1、低空體育旅游的概念
體育旅游是近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)水平不斷提高而出現(xiàn)的又一熱門產(chǎn)業(yè)。
其充分聚合了體育活動(dòng)的身心體驗(yàn)和旅游活動(dòng)的觀賞價(jià)值所能帶來的樂趣?？梢哉f，體育旅游既體現(xiàn)了體育與旅游的高度融合和互補(bǔ)，又反映了體育旅游是以體育作為內(nèi)涵、以旅游景點(diǎn)為空間載體的基本事實(shí)，進(jìn)而表現(xiàn)出體育提供資源，旅游帶動(dòng)市場(chǎng)的特征。而對(duì)低空旅游，百度百科定義為人們?cè)诘涂湛沼颍?000米以下），依托通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游觀光、飛行體驗(yàn)、休閑娛樂等旅游活動(dòng)。
目前國(guó)內(nèi)外尚沒有低空體育旅游規(guī)范、統(tǒng)一的定義。參考相關(guān)文獻(xiàn)，可以認(rèn)為低空體育旅游是為了滿足消費(fèi)者對(duì)飛行體驗(yàn)需求，及對(duì)冒險(xiǎn)挑戰(zhàn)欲望為目的，以航空器（包含直升機(jī)和輕型飛行器等）及相關(guān)設(shè)施（如機(jī)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)基地等）為載體所開展的新型體育旅游形式。常見的有飛行運(yùn)動(dòng)、航模運(yùn)動(dòng)及跳傘、熱氣球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
2、低空體育旅游的特點(diǎn)
第一，獨(dú)特性。低空體育旅游以體育文化和低空體驗(yàn)為核心，不同于其他體育旅游產(chǎn)品。低空體育旅游所提供的“飛行”游覽方式和游覽體驗(yàn)都具有較強(qiáng)的獨(dú)特性；第二，體驗(yàn)性。低空體育旅游體驗(yàn)包括直接參與體驗(yàn)與間接參與體驗(yàn)。二者的結(jié)合帶給參與者以深刻及全面的感受，實(shí)現(xiàn)身體鍛煉與精神調(diào)節(jié)的雙重目標(biāo)；第三，高端性。高消費(fèi)水平和高科技參與是低空旅游產(chǎn)品的顯著特征。這主要由于所依托的通用航空器材昂貴，以及較多的配套資源做支撐，成本價(jià)格中凝聚了較高的科技和物力價(jià)值，致使低空體育旅游成為高消費(fèi)；第四，專業(yè)性。與常規(guī)旅游項(xiàng)目不同，低空體育旅游首先需要能夠操控低空飛行器械的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)還需要能夠指導(dǎo)特殊技術(shù)動(dòng)作的體育服務(wù)人才。這都體現(xiàn)出了低空體育旅游的專業(yè)特征。
3、低空體育旅游的形式
從發(fā)展的形式來看：一是主要針對(duì)高端體育消費(fèi)人群，如乘坐私用直升機(jī)的體育旅游；二是采用通用航空公司的運(yùn)營(yíng)模式，如租賃型航空體育旅游觀光；三是如景區(qū)和旅行社利用相關(guān)體育場(chǎng)地，為游客提供飛行背包類航空器進(jìn)行飛行體驗(yàn)；四是使用動(dòng)力傘以及熱氣球、飛艇等飛行器為游客提供的體育旅游，如北京“水立方”低空觀光游。目前，由于直升機(jī)比其他通用飛行器操控靈活，起降便捷，已被我國(guó)很多航空公司和旅行社在經(jīng)營(yíng)空中游覽項(xiàng)目時(shí)普遍采用。
4、低空體育旅游的價(jià)值
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。低空體育旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)“綠色、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、休閑”，具有“綠色經(jīng)濟(jì)”環(huán)保理念下的可持續(xù)性特征。作為應(yīng)運(yùn)而生的低空體育旅游產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為人類低碳環(huán)保的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向。
第二，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著人們對(duì)藍(lán)天與飛行的向往，使休閑娛樂和運(yùn)動(dòng)方式的追求發(fā)生著變化；而滑翔、熱氣球活動(dòng)等體育旅游產(chǎn)品恰好能滿足消費(fèi)者的這種特殊訴求。因此低空體育旅游無疑是深具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
第三，雙重實(shí)現(xiàn)的意義。低空體育旅游，集新、奇、險(xiǎn)為一體，最能滿足人們對(duì)特種體育旅游者的期望。通過低空體育旅游能使旅游者獲得某種歸屬和認(rèn)同，是集發(fā)展、認(rèn)識(shí)、表現(xiàn)于一體的健身方式，是參與者的一種自我實(shí)現(xiàn)。另一方面，低空體育旅游對(duì)生態(tài)體育旅游具有積極的價(jià)值訴求及價(jià)值構(gòu)建意義，是行業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
2.4.2 低空體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1、初步形成了多樣化的體育旅游產(chǎn)品體系
主要包括航空體育表演、運(yùn)動(dòng)航空俱樂部體驗(yàn)飛行以及航空體育旅游等項(xiàng)目。
1）低空體育觀光體驗(yàn)類產(chǎn)品
低空觀光體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品有大型賽事觀戰(zhàn)游、體育表演觀賞游和體育景觀游等3類。
2）低空體育參與類產(chǎn)品
低空體育參與游是為滿足游客藍(lán)天飛行的夢(mèng)想而逐漸發(fā)展起來的一類體育旅游類產(chǎn)品。其具有一定的自我挑戰(zhàn)和刺激冒險(xiǎn)性，目前在我國(guó)各省開展最普遍。主要分飛行體驗(yàn)和低空運(yùn)動(dòng)兩類。
飛行體驗(yàn)：大多指游客直接坐在駕駛艙中、在專業(yè)人員陪同下近距離體驗(yàn)駕駛飛機(jī)的過程或航空模擬飛行運(yùn)動(dòng)。該類產(chǎn)品旨在為游客提供和獲得駕駛飛機(jī)的樂趣；低空運(yùn)動(dòng)：在確保安全的前提下，游客在簡(jiǎn)單培訓(xùn)后或在專業(yè)人士的輔助下，利用多種航空器在空中進(jìn)行飛行、滑翔、跳傘、航模等運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)體能，鍛煉心智，放松身心的目的。
該類產(chǎn)品通過游客親自參與，為其帶來清晰、刺激的感官體驗(yàn)。而由于運(yùn)動(dòng)內(nèi)容和操作條件的專業(yè)性，使得低空運(yùn)動(dòng)成為了體育旅游業(yè)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。
2、初步具備低空體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件
1）基礎(chǔ)條件
發(fā)展低空旅游必不可少的基礎(chǔ)條件主要有空域資源、起降營(yíng)地、專業(yè)人才等。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前政策，目前普遍應(yīng)用1000米以下的低空空域開展相關(guān)活動(dòng)。而作為低空體育旅游所必備的航空器起飛和降落的場(chǎng)地，各航空俱樂部和旅游公司都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砬闆r來進(jìn)行安排。低空體育旅游需要三類專業(yè)人才。第一類是開展低空飛行的技能型人才，如專業(yè)的飛行員等相關(guān)的各類人才；第二類是既懂旅游經(jīng)營(yíng)管理又具有體育專業(yè)技術(shù)的管理人才，如航展賽事組織人才；第三類是體育旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)人才。
2）通用航空器
用于飛行體驗(yàn)及通航運(yùn)動(dòng)休閑的航空器主要有三類。（1）各類小型飛機(jī)，如滑翔機(jī)、水上飛機(jī)、中小型固定翼飛機(jī)等。由于此類航空器大多具有動(dòng)力系統(tǒng)，因此操控性和適應(yīng)性較好；（2）傘翼飛行器，包括滑翔傘、動(dòng)力滑翔傘、降落傘等。該類飛行器以傘翼為升力面，借助空氣上升氣流向前滑翔做長(zhǎng)時(shí)間飛行，其對(duì)地形地貌及飛行的氣象條件等要求較高；（3）浮空器，包括飛艇、熱氣球等航空器。其中飛艇可操縱飛行方向，熱氣球則隨風(fēng)飄飛，不能操控方向。目前，各旅行社和航空公司在這三種通用航空器上選擇各有側(cè)重。整體來說，大公司樣式齊全，小公司多采用后兩種。
3）地面配套條件
除上述因素外，地面保障至關(guān)重要。例如，通航飛機(jī)在飛行途中需要地面提供多種配套服務(wù)支持系統(tǒng)，如氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃、緊急救援等。但目前我國(guó)地面提供的配套服務(wù)保障模式難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求；影響低空體育旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，而且制約了低空體育旅游的效果。如，既使獲得航線中的氣象預(yù)報(bào)等資料，但有時(shí)也難順利快捷地申報(bào)飛行計(jì)劃，無疑對(duì)于產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提升和項(xiàng)目的市場(chǎng)拓展具有很大影響。再如，對(duì)于跨景點(diǎn)體育旅游航線飛行的航空器，由于途中涉及多個(gè)經(jīng)停點(diǎn)，如熱氣球、滑翔傘飛行的路線一般都配有多人組成的地勤組和專用車輛跟隨，以便隨時(shí)在降落時(shí)回收，但目前我國(guó)各個(gè)景區(qū)和俱樂部協(xié)調(diào)配合能力不足，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和提升配套服務(wù)。
2.4.3 低空體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)
1、低空體育旅游產(chǎn)品供給的產(chǎn)業(yè)化、聚集化
低空體育旅游市場(chǎng)是涉及多方面配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，其順利運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)是各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合。
首先是基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。包括活動(dòng)營(yíng)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吃住行一體化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)等；其次是與旅游活動(dòng)相關(guān)的配套服務(wù)，包括保險(xiǎn)、醫(yī)療、器械維修、人才培養(yǎng)與管理等；此外還需要有開展大型體育賽事和活動(dòng)的相關(guān)組織等服務(wù)體系。這些行業(yè)的快速發(fā)展，可以帶動(dòng)和解決很多人的就業(yè)問題。未來的低空體育旅游極可能會(huì)成為獨(dú)立的旅游板塊，成為行業(yè)內(nèi)清一色、產(chǎn)業(yè)化的“產(chǎn)品”體系。
2、低空體育旅游投資主體的社會(huì)化
低空經(jīng)濟(jì)多屬于技術(shù)密集型與資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。目前，我國(guó)低空體育旅游投資主要來源于三方面：一是體育系統(tǒng)為增加收入而進(jìn)行的資源開發(fā)；二是傳統(tǒng)景區(qū)為吸引游客數(shù)量而新開發(fā)的體育項(xiàng)目或賽事；三是民間資本投資，也是目前最主要，最為活躍的部分。調(diào)查顯示：低空休閑運(yùn)動(dòng)等新興的中高端體育旅游產(chǎn)品在吸引社會(huì)投資中前景甚為廣闊。一些省市的旅游部門、旅游景區(qū)已開始與通航企業(yè)，航空俱樂部等展開全方位合作，開拓出一系列空中游覽和親身參與項(xiàng)目?？梢哉f，社會(huì)資本的投資無疑將加快低空體育旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平的提升，從而帶動(dòng)整個(gè)低空體育產(chǎn)業(yè)鏈快速推進(jìn)和發(fā)展。
3、低空體育旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的一體化
目前，低空體育旅游運(yùn)營(yíng)中一體化的特點(diǎn)已顯著地表現(xiàn)出來，成為實(shí)現(xiàn)資源共享、形成品牌效應(yīng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。其表現(xiàn)：第一，隨著低空體育旅游的推進(jìn)，各城市或景點(diǎn)之間朝網(wǎng)絡(luò)化格局發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展成大勢(shì)所趨；第二，低空飛行器本身的吸引力正在逐漸減弱，而運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)以及衍生主題消費(fèi)產(chǎn)品已經(jīng)成為低空體育旅游運(yùn)營(yíng)的核心內(nèi)容；第三，低空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸導(dǎo)入專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。如專業(yè)旅游策劃營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)在產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷和服務(wù)等核心環(huán)節(jié)的動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新與升級(jí)；第四，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂部聯(lián)盟等組織，積極培養(yǎng)具有專業(yè)技能的人才，提升產(chǎn)品供給的服務(wù)和體驗(yàn)水平，激活和開拓低空體育旅游的消費(fèi)市場(chǎng)。
2.5 灤平旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
《承德市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“京承皇家御道旅游帶”建設(shè)，規(guī)劃結(jié)構(gòu)：北京-灤平縣-雙橋區(qū)-隆化縣-圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣-豐寧滿族自治縣-北京懷柔區(qū)。重點(diǎn)思路：這條旅游帶涵蓋承德市“四縣一區(qū)”和北京市部分縣區(qū)，有效串聯(lián)金山嶺長(zhǎng)城、避暑山莊及周圍寺廟、隆化熱河皇家溫泉旅游區(qū)、塞罕壩森林公園、御道口風(fēng)景區(qū)、京北第一草原等重點(diǎn)旅游景區(qū)，沿線規(guī)劃了狩獵、溫泉、冰雪、房車營(yíng)地、休閑度假區(qū)、首旅寒舍、柳塘人家等一大批旅游新項(xiàng)目，形成低空飛行、馬術(shù)馬業(yè)、健康養(yǎng)生、森林溫泉、百萬畝花海等一大批旅游新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，將“京承皇家御道”打造成為京津冀旅游一體化的旅游經(jīng)濟(jì)走廊典范帶，成為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的黃金旅游線路。
金山嶺旅游度假區(qū)發(fā)展目標(biāo)為省級(jí)旅游度假區(qū)。發(fā)展思路：長(zhǎng)城作為一個(gè)線狀的歷史文物并不稀缺，金山嶺在整個(gè)長(zhǎng)城體系中獨(dú)特性也不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)深入挖掘其自然景觀與人文特色，利用其毗鄰北京及開發(fā)空間充裕兩方面的優(yōu)勢(shì)，變單一的文物觀光長(zhǎng)城為國(guó)際旅居長(zhǎng)城，改變單一的長(zhǎng)城游覽功能，通過不同主題與功能的項(xiàng)目建設(shè)豐富產(chǎn)品內(nèi)容，升級(jí)為國(guó)際休閑旅居綜合體，將軍事防御長(zhǎng)城提升為展示世界旅游和平的窗口。
2、灤平旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
近年來，灤平縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，結(jié)合“五大功能區(qū)”功能定位，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、旅游、人文資源，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，從整體上提升全縣觀光、旅游業(yè)發(fā)展水平，全力進(jìn)全縣旅游事業(yè)。
建設(shè)旅游大景區(qū)。在推進(jìn)長(zhǎng)城5A、白草洼3A創(chuàng)建，發(fā)揮精品引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，整合各地資源，打造“巴克什營(yíng)—兩間房—澇洼，高端度假、會(huì)展觀光”“長(zhǎng)山峪——兩間房，帝王之旅、運(yùn)動(dòng)健身”等7條旅游路線，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作，全面完善農(nóng)村水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，穿點(diǎn)成線、集線成面，逐步構(gòu)建范圍覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)行政村的“灤平”大景區(qū)。
形成旅游大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，依托鳳凰谷、長(zhǎng)城河谷、金山嶺滑雪度假區(qū)等11個(gè)旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)，將旅游資源與觀光農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)相融合，謀劃一批農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、體育競(jìng)技、養(yǎng)老養(yǎng)生、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成集旅游、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、康養(yǎng)、購物于一體的大產(chǎn)業(yè)格局。
打造灤平大形象。成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，建立集旅游咨詢、游客集散中心、交通物流、旅游產(chǎn)品服務(wù)、投訴客服、緊急救援于一體的綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一質(zhì)量、衛(wèi)生、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升接待水平，樹立良好形象。同時(shí)，整合宣傳資金，統(tǒng)一宣傳口號(hào)，并利用“攜程”“去哪兒”等平臺(tái)和“千名美國(guó)游客游長(zhǎng)城”“金山嶺杏花節(jié)”等活動(dòng)對(duì)旅游資源進(jìn)行集中打包推介，塑造“灤平”印象。
灤平長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)，位于京北旅游核心地帶——金山嶺長(zhǎng)城旅游區(qū)?？傉嫉孛娣e20平方公里，規(guī)劃建設(shè)以低空飛行為特色、極限運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的旅游休閑度假綜合體。項(xiàng)目位于北京成熟旅游區(qū)，距北京市中心2小時(shí)車程，距古北水鎮(zhèn)、金山嶺長(zhǎng)城、亞洲最大滑雪場(chǎng)均在十五分鐘車程范圍。與恒大長(zhǎng)城小鎮(zhèn)、碧桂園長(zhǎng)城河谷、泰禾度假區(qū)等緊鄰，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展前景良好。
2.6 項(xiàng)目目標(biāo)市場(chǎng)分析
2.6.1 目標(biāo)客源市場(chǎng)定位需考慮的因素
本項(xiàng)目在進(jìn)行目標(biāo)客源市場(chǎng)定位時(shí)，應(yīng)充分考慮下列因素：
1、旅游需求
包括家庭結(jié)構(gòu)、人均收入、文化水平、旅游欲望與偏好等要素。一般來說，人口多，人均收入高、增長(zhǎng)快，且旅游欲望強(qiáng)烈，則旅游需求大，從而旅游市場(chǎng)客源充足。
2、旅游消費(fèi)特點(diǎn)
不同的潛在的旅游者，由于其性別、年齡、職業(yè)、收入、性格、文化背景、習(xí)慣等的不同，其旅游消費(fèi)的特點(diǎn)業(yè)存在著差異。
3、旅游目的地吸引力
人們?yōu)楹伪晃讲煌穆糜文康牡?，是因?yàn)槟抢锟梢詾槁糜握咛峁┠承┧麄冊(cè)谧约鹤∷蚱渌胤讲荒艿玫降臇|西。
1）旅游資源品質(zhì)：旅游資源或旅游產(chǎn)品越有品味、越有特色、對(duì)游客的吸引力就越大。
2）區(qū)位條件：包括空間距離、交通條件等因素。一般來說，在收入和交通條件既定的情況下，距離較近的旅游區(qū)能吸引較多的客源，距離較遠(yuǎn)的旅游區(qū)則相反。交通條件是游客可達(dá)性的前提。交通越便捷，可達(dá)性越強(qiáng)，則越能吸引旅游者，客源市場(chǎng)就會(huì)擴(kuò)大：否則，客源規(guī)模就會(huì)受到限制。
3）服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平和制度環(huán)境的供給能力：服務(wù)設(shè)施的好壞，服務(wù)水平的高低，無疑是影響旅游者滿意度的重要因素，因而它是吸引游客的條件之一。除此之外，目的地的管理制度建設(shè)、管理工作效率、安全保障、旅游環(huán)境等，都是影響客源地市場(chǎng)的重要因素。
4）產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
在旅游資源或旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的情況下，會(huì)形成爭(zhēng)奪客源的競(jìng)爭(zhēng)局面，游客會(huì)被分流，進(jìn)而影響客源規(guī)模。但在旅游資源或旅游產(chǎn)品異質(zhì)化的情況下，不同特色的旅游項(xiàng)目難以被替代，就會(huì)形成互補(bǔ)關(guān)系，這有利于客源的聚集和規(guī)模的擴(kuò)展。因此，要求旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目富有創(chuàng)意，旅游產(chǎn)品應(yīng)突出特色，突出亮點(diǎn)，以增強(qiáng)對(duì)旅游者的吸引力和在旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.6.2 目標(biāo)客源市場(chǎng)的定位于選擇
1、客源市場(chǎng)區(qū)域分布定位
項(xiàng)目目標(biāo)市場(chǎng)人群來自京津冀及其周邊省市與當(dāng)?shù)氐娜挲g段人群。
項(xiàng)目目標(biāo)客源市場(chǎng)的定位不應(yīng)是單一目標(biāo)，而應(yīng)是多目標(biāo)的；不應(yīng)是固定的，而應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，隨著客源市場(chǎng)的變化而變化。
2、出游動(dòng)機(jī)和出游目的定位
近期應(yīng)定位于低空休閑旅游市場(chǎng)；中、遠(yuǎn)期定位逐步擴(kuò)大到全域旅游及其它客源市場(chǎng)。
根據(jù)目前旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析中對(duì)游客出游動(dòng)機(jī)和目的地調(diào)查，以低空休閑度假為出游日的游客最多。因此，近期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展節(jié)假日休閑度假旅游穩(wěn)固已有的客源市場(chǎng)。
中遠(yuǎn)期隨著項(xiàng)目業(yè)態(tài)的深度開發(fā)與發(fā)展，其旅游產(chǎn)品更加豐富，品牌特色更為明顯，在此基礎(chǔ)上，自然生態(tài)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑等客源市場(chǎng)將隨著項(xiàng)目的建設(shè)完成來逐步開發(fā)。
3、游客年齡結(jié)構(gòu)定位
近期及中遠(yuǎn)期都將主要定位于全年齡段人群。
上述目標(biāo)市場(chǎng)定位是從不同角度、不同方面進(jìn)行的，是一種立體型的市場(chǎng)定位。根據(jù)這些市場(chǎng)定位的情況，采取切實(shí)可行的市場(chǎng)營(yíng)銷措施，將上述潛在的目標(biāo)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的目標(biāo)市場(chǎng)，既定的戰(zhàn)略目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)。
2.7 項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)
2.7.1 影響市場(chǎng)發(fā)展的因素
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃情況，將對(duì)未來游客發(fā)展規(guī)模做出預(yù)測(cè)。對(duì)景區(qū)未來游客規(guī)模預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)充分參考以下因素：
1、市場(chǎng)發(fā)展的促進(jìn)因素：
1）大型項(xiàng)目的啟動(dòng)效應(yīng)和項(xiàng)目區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)。
2）新的宣傳和市場(chǎng)推廣帶來的長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)知名度的提高。
3）旅游線路的聯(lián)合、大型節(jié)日的造勢(shì)將使游客量在短期內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
2、市場(chǎng)發(fā)展的抑制因素：
1）旅游環(huán)境容量對(duì)客流量可能會(huì)造成一定程度的限制。
2）周邊其他同質(zhì)旅游目的地對(duì)本區(qū)客源的分散。
2.7.2 旅游消費(fèi)水平預(yù)測(cè)
旅游消費(fèi)水平的預(yù)測(cè)綜合考慮以下幾個(gè)因素：
1、項(xiàng)目現(xiàn)狀。
2、主要客源地的居民可支配收入水平和消費(fèi)水平的高低。
3、項(xiàng)目開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)情況以及主要景觀的生命周期變化。
4、旅游消費(fèi)構(gòu)成比例隨時(shí)間的變化。
5、社會(huì)上旅游消費(fèi)熱點(diǎn)的變化。
6、不同類型旅游者之間消費(fèi)水平的差異。
根據(jù)項(xiàng)目的戰(zhàn)略部署，業(yè)態(tài)于2020年底開始逐步建成開放，到2025年長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)全部建成，建設(shè)期內(nèi)長(zhǎng)城國(guó)際低空飛行體育文化旅游示范區(qū)的業(yè)態(tài)快速建成開放，預(yù)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)也會(huì)快速提升。
2.7.3 游客規(guī)模預(yù)測(cè)
根據(jù)旅游環(huán)境容量和承載力分析，綜合考慮市場(chǎng)定位和各規(guī)劃期的發(fā)展要求，對(duì)其游客規(guī)模年際變化做出預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后年平均接待游客量可達(dá)500萬人次。
略……
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