農(nóng)辦計〔2018〕27號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦），黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部直屬單位：
按照我部有關(guān)工作安排和國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)村振興投資需求摸底和2019年中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資計劃草案編報工作通知如下。
一、總體思路
全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央1號文件要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等規(guī)劃，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人才建設(shè)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設(shè)，推動財政投入持續(xù)增長，鼓勵吸引金融投入和社會投資，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投資方式、提高投資績效，加快構(gòu)建政府投資與社會投資相協(xié)同、財政資金與金融信貸資金相結(jié)合、基本建設(shè)投資與財政專項資金相配套的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資新格局，切實發(fā)揮投資對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性作用，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
二、基本原則
（一）圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，摸清投資總體需求。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面需求，聚焦重點建設(shè)領(lǐng)域，摸清各地投資總體需求，為謀劃鄉(xiāng)村振興重大工程奠定基礎(chǔ)。
（二）突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，強(qiáng)化基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性投入。重點解決跨地區(qū)、跨流域、跨行業(yè)和涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、重大布局的建設(shè)需求，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮政府投資公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性功能。突出加強(qiáng)對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶持，激發(fā)精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動力。
（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類資金協(xié)同使用。加強(qiáng)政府投資與社會投資、財政資金與金融信貸資金、基本建設(shè)投資和財政專項資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當(dāng)打破行業(yè)系統(tǒng)界限，跨行業(yè)設(shè)置重大投資專項，持續(xù)做大單體項目投資規(guī)模，提高投資整體效益。
（四）推進(jìn)“放管服”改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理機(jī)制。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，適當(dāng)簡化投資管理環(huán)節(jié)，理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理程序和權(quán)限劃分，逐步建立覆蓋全程、分級負(fù)責(zé)、多方參與和在線化的投資管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理效能。
三、開展鄉(xiāng)村振興投資需求摸底
請各省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化與有關(guān)部門溝通對接，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人才建設(shè)等5個方面，全面摸底本地區(qū)鄉(xiāng)村振興投資需求，努力摸清“政府投資+金融信貸投資+社會投資”用于鄉(xiāng)村振興的需求底數(shù)，填寫2018—2022年鄉(xiāng)村振興投資需求摸底表（見附件1）。
（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，摸底糧食產(chǎn)能提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程投資需求。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感，摸底農(nóng)村危房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)(農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、河塘清淤、村莊建設(shè)與改造)等投資需求。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，摸底農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村用能、農(nóng)村通訊設(shè)施等投資需求。
（四）農(nóng)村公共服務(wù)。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠均等，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，摸底農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化、農(nóng)村體育、農(nóng)村社保、農(nóng)村養(yǎng)老等公共服務(wù)投資需求。
（五）農(nóng)村人才建設(shè)。圍繞構(gòu)建促進(jìn)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，摸底新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、高端人才引進(jìn)等投資需求。
以上投資需求，請盡可能細(xì)化，并分解為政府投資、金融信貸、社會資本3部分，綜合反映實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金需求。
四、編報2019年中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資計劃草案
按照有關(guān)規(guī)劃明確的區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容和支持方式，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）、本單位實際，提出2019年中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資需求建議，并填寫中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資計劃申報表（見附件2）。
（一）重點支持領(lǐng)域和方向
1.糧食產(chǎn)能提升工程。按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《關(guān)于扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌考慮原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)渠道，重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、東北黑土地保護(hù)和輪作休耕。在建設(shè)方向上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持千億斤糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和天然橡膠基地、原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原國土資源部門的農(nóng)田整治、原水利部門的小農(nóng)水工程,以及耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、節(jié)水農(nóng)業(yè)、地下水超采治理等；東北黑土地保護(hù)支持黑土區(qū)坡耕地農(nóng)田保護(hù)設(shè)施、肥沃耕層構(gòu)建、節(jié)水灌溉設(shè)施、智能化配肥站和耕地質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)；輪作休耕支持輪作休耕地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。按照《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)部直屬單位中長期基本條件能力建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，主要支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)方向上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)支持重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程、重點學(xué)科實驗室、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站和科學(xué)試驗基地等；現(xiàn)代種業(yè)提升支持種養(yǎng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)庫（圃、場）、育種創(chuàng)新基地、國家品種測試站和制（繁）種（苗）基地建設(shè)；數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點、全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源整合共享；部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持有關(guān)部直屬單位改善科研用房和儀器設(shè)備條件，完善安全保障、節(jié)能環(huán)保等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
3.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016—2020年）》，重點開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)、草原建設(shè)保護(hù)與利用等項目建設(shè)。在建設(shè)方向上，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施、糞污處理配套設(shè)施改造升級、區(qū)域性糞污集中處理中心和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖支持實施養(yǎng)殖尾水治理、生態(tài)健康養(yǎng)殖示范、稻漁綜合種養(yǎng)示范、鹽堿地漁農(nóng)綜合利用示范、養(yǎng)殖裝備提升等；農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理支持農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理中面源污染治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)、農(nóng)作物稈秸綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收利用試點、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、有機(jī)肥替代化肥，兼顧資源利用的多樣化和廢棄物處理的不同方式；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)支持在國家可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，采用菜單式方式，整體設(shè)計推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、產(chǎn)地環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新機(jī)制；草原建設(shè)保護(hù)與利用支持退牧還草、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等草原保護(hù)與建設(shè)，包括建設(shè)人工飼草地、舍飼棚圈（儲草棚）、圍欄，改良退化草原，治理毒害草、黑土灘、巖溶草地等。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程。按照《全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，主要支持動植物保護(hù)提升、漁政漁港建設(shè)、全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升和農(nóng)機(jī)安全保障。在建設(shè)方向上，動植物保護(hù)提升支持動植物疫病蟲害監(jiān)測、診斷和防治及區(qū)域性農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測等動植物保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；漁政漁港建設(shè)支持沿海中心漁港、一級漁港、漁政碼頭建設(shè)以及沿海內(nèi)陸漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備條件建設(shè)；全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)主要支持國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測中心、分中心、區(qū)域監(jiān)測站和綜合監(jiān)測點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升支持省級監(jiān)管指揮調(diào)度中心和縣級追溯點、區(qū)域執(zhí)法站、風(fēng)險評估實驗室和主產(chǎn)區(qū)實驗站，以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)機(jī)安全保障支持區(qū)域性農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心建設(shè)。
5.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。按照《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》（2016—2020年），主要支持農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)“走出去”支撐建設(shè)、農(nóng)機(jī)具存放保養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在建設(shè)方向上，農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)設(shè)施支持倉儲、冷藏、保鮮、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施設(shè)備購建；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)園改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力；農(nóng)業(yè)“走出去”支撐建設(shè)支持企業(yè)在境內(nèi)建設(shè)與境外投資相配套的加工、倉儲、物流渠道、聯(lián)合研發(fā)中心等配套設(shè)施；農(nóng)機(jī)具存放保養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支持農(nóng)機(jī)具停放場、庫、棚及維修設(shè)施設(shè)備購建。
6.農(nóng)村人居環(huán)境治理工程。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》，主要支持墾區(qū)危房改造，農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、河塘清淤等。
（二）有關(guān)具體事項
1．科學(xué)確定編報規(guī)模。對已批準(zhǔn)規(guī)劃或工作方案的專項，依據(jù)規(guī)劃年度任務(wù)提出2019年中央投資需求。對正在編制規(guī)劃或工作方案的專項，原則上可比照今年本區(qū)域本單位投資規(guī)模提出2019年中央投資需求。此外，可根據(jù)實際需求提出其他屬于中央事權(quán)范圍、符合固定資產(chǎn)投資方向、具備工作基礎(chǔ)的專項。安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ)助性質(zhì)，各地對中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項目負(fù)主體責(zé)任。各地應(yīng)結(jié)合財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃。脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、地方建設(shè)資金難以落實的項目不得申報，防止虛假申報、重復(fù)申報以及申報嚴(yán)重失信“黑名單”企業(yè)的項目。
2.強(qiáng)化投資績效管理和日常管理。請各單位申報2019年投資計劃時按專項填報績效目標(biāo)，不納入專項安排的單個項目按項目填報。在申報投資計劃時，應(yīng)落實項目單位建設(shè)管理主體責(zé)任，對其中使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，應(yīng)逐一明確每個投資項目的項目單位及項目責(zé)任人（項目責(zé)任人為項目單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)），并隨文件一并報送（打捆項目可不填）；落實項目日常監(jiān)管直接責(zé)任，應(yīng)逐一明確每個投資項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位（對項目單位的財務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級單位）及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)相關(guān)單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨文件一并報送。沒有日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的項目，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位為項目單位行業(yè)主管部門。
3.做好項目前期工作。列入2019年度投資計劃草案的項目，要切實履行項目組織申報和審批、核準(zhǔn)、備案及城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批等前期工作程序，加快前期工作進(jìn)度，確保投資計劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)。要加強(qiáng)項目儲備，依托國家重大建設(shè)項目庫儲備一批前期工作成熟、當(dāng)前急需安排的重點項目，形成項目等資金、接續(xù)不斷、滾動實施的良性循環(huán)，避免由于儲備不足、質(zhì)量不高造成資金等項目、資金“趴窩”。要積極探索社會主體參與建設(shè)和運營農(nóng)業(yè)工程項目的具體方式，切實發(fā)揮政府投資促投資穩(wěn)增長作用，提高中央投資效益。要做好國家重大建設(shè)項目庫填報入庫準(zhǔn)備工作，確保按要求及時入庫。
五、總體要求
（一）高度重視摸底和編報工作。請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市農(nóng)業(yè)主管部門和部直屬單位結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真梳理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求和本單位建設(shè)重點，切實做好鄉(xiāng)村振興投資需求摸底和2019年中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資計劃草案的編報工作，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。
（二）全面強(qiáng)化溝通銜接。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)等市場主體對接，協(xié)同開展投資需求摸底和投資計劃編報等工作，提高工作質(zhì)量和效率。要結(jié)合現(xiàn)行投資管理方式，主動與發(fā)展改革、財政等部門銜接，協(xié)調(diào)落實地方配套投資，為項目落實創(chuàng)造有利條件。對主要由社會資本投資的項目，主動了解相關(guān)需求。
（三）按時報送有關(guān)材料。請各單位于7月5日前將2018—2022年鄉(xiāng)村振興投資需求摸底表、2019年中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資計劃草案及投資計劃需求表、2019年中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標(biāo)表（附件3）報送我部發(fā)展計劃司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局（各2份），同時通過“農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)/日常工作/綜合文檔管理”上傳電子文檔。對2016年以來下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，請各單位指導(dǎo)項目單位按月通過國家重大建設(shè)項目庫準(zhǔn)確填報項目進(jìn)展（涉密項目按有關(guān)要求報送），項目建設(shè)進(jìn)度和有關(guān)投資計劃執(zhí)行情況將作為今后年度安排投資計劃的重要參考。
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