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劃重點！2018年最新“土地+金融+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”政策匯總，助力鄉(xiāng)村振興

發(fā)布時間:2018-12-29 09:27:51

導(dǎo)語鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)下的熱點，2018年國家針對土地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、生態(tài)治理等鄉(xiāng)村發(fā)展熱點問題，又陸續(xù)出臺了一系列政策。想要抓住時代的風(fēng)口，就必須了解這些政策！一、土地相關(guān)政策1、2018年3月國土資源部印發(fā)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)下的熱點，2018年國家針對土地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、生態(tài)治理等鄉(xiāng)村發(fā)展熱點問題，又陸續(xù)出臺了一系列政策。想要抓住時代的風(fēng)口，就必須了解這些政策！

一、土地相關(guān)政策

1、2018年3月

國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地的通知》

一、明確核定范圍

各級各類土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的新增耕地，實行歸口管理、統(tǒng)一核定。2017年1月1日以來各級國土資源主管部門和發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門立項并組織實施以及社會主體自主實施的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（以下簡稱“各類項目”）的新增耕地，按照本文件規(guī)定及相關(guān)技術(shù)要求，納入新增耕地核定范圍，確保新增耕地位置、地類、面積、質(zhì)量等別等真實、準(zhǔn)確。

二、統(tǒng)一核定條件

新增耕地核定前，各類項目建設(shè)主體負(fù)責(zé)收集整理并確認(rèn)新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料，對資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性負(fù)責(zé)。各類項目建設(shè)主體提交的項目竣工報告（或驗收文件）、竣工圖等圖件資料和竣工后項目區(qū)建設(shè)范圍（位置坐標(biāo)）以及新增耕地地類、數(shù)量、質(zhì)量等別等有關(guān)情況說明，作為新增耕地核定的必備要件。

按照《國土資源部國家發(fā)展改革委財政部水利部農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕115號）有關(guān)要求，各類項目信息應(yīng)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)及時上圖入庫。新增耕地的面積、地類、平均質(zhì)量等別、項目實施前后耕地平均質(zhì)量等別等信息，均應(yīng)在項目立項、驗收階段作為上圖入庫必填信息進行填報。

三、嚴(yán)格核實認(rèn)定

地方國土資源主管部門要充分運用遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定成果等，依托農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，采取內(nèi)業(yè)核實與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，按照縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的程序，逐級把關(guān)，嚴(yán)格核定新增耕地。

縣級國土資源主管部門根據(jù)各類項目建設(shè)主體提供的新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料和農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的項目上圖入庫信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求，以項目開工前最新土地變更調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀圖和耕地質(zhì)量等別圖為底圖，對比分析項目實施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質(zhì)量變化情況，核實認(rèn)定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質(zhì)量等別，核算新增耕地產(chǎn)能。形成新增耕地核定初審結(jié)果后，縣級國土資源主管部門填制《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地核定工作表》，逐級上報市級國土資源主管部門審核、省級國土資源主管部門復(fù)核后，形成新增耕地數(shù)量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田面積等3類指標(biāo)信息。

經(jīng)省級國土資源部門復(fù)核通過的新增耕地指標(biāo)信息，在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫，系統(tǒng)自動生成全國統(tǒng)一編號的《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地核定結(jié)果單》，做到新增耕地指標(biāo)信息可追溯、可跟蹤、可核實。新增耕地核定結(jié)果納入年度土地變更調(diào)查及時進行變更。

四、落實核定責(zé)任

為保質(zhì)保量做好土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地核定工作，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的要求，根據(jù)本地實際建立核定工作機制，明確部門分工，強化協(xié)作，落實共同責(zé)任。

省級國土資源主管部門要在同級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，完善新增耕地核定工作制度，細(xì)化工作流程，強化監(jiān)管和指導(dǎo)，確保新增耕地數(shù)量質(zhì)量到位。市縣級國土資源主管部門要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，統(tǒng)籌做好項目竣工驗收和新增耕地核定工作，確保新增耕地核定及時、結(jié)果準(zhǔn)確、真實可靠。各級土地整治等相關(guān)專業(yè)機構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在新增耕地核定、耕地質(zhì)量評定、統(tǒng)一上圖入庫、土地變更調(diào)查等方面做好技術(shù)支撐工作。

各級國土資源主管部門要加強新增耕地核定工作監(jiān)督檢查，省級國土資源主管部門按照年度抽查項目數(shù)量不低于15%的比例、市級國土資源主管部門按照年度抽查項目數(shù)量不低于30%的比例開展實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促及時整改到位。部將組織開展新增耕地核定情況抽查，適時通報抽查結(jié)果。

2、2018年2月

國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知

一、總體要求

（一）重大意義。耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地的精華，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定功在當(dāng)前、利及長遠。全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，是確保國家糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是實施鄉(xiāng)村振興，促進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是貫徹落實新發(fā)展理念的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé)，對全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護格局，筑牢實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的土地資源基礎(chǔ)。

（三）基本原則。堅持保護優(yōu)先。永久基本農(nóng)田的保護和管理適用法律中關(guān)于基本農(nóng)田保護和管理的規(guī)定。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護相統(tǒng)籌。堅持從嚴(yán)管控。強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，建立健全占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。堅持補建結(jié)合。落實質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立和建設(shè)永久基本農(nóng)田整備區(qū)，保障永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。堅持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化永久基本農(nóng)田保護主體責(zé)任，健全管控性、建設(shè)性和激勵性保護機制，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

（四）守住永久基本農(nóng)田控制線。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整。重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用或依法認(rèn)定減少永久基本農(nóng)田的，按照中央4號文件要求，在原縣域范圍內(nèi)補劃永久基本農(nóng)田。堅持“保護優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量”的工作原則，堅持“制定方案、調(diào)查摸底、核實舉證、論證審核、復(fù)核質(zhì)檢”的工作程序，按照永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)要求，補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

（五）統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護與各類規(guī)劃銜接。協(xié)同推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。按照中央4號文件要求，將永久基本農(nóng)田控制線劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶。各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，在劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。位于國家自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，經(jīng)論證確定可逐步退出，按照永久基本農(nóng)田劃定規(guī)定原則上在該縣域內(nèi)補劃。

三、加強永久基本農(nóng)田建設(shè)

（六）開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。永久基本農(nóng)田整備區(qū)是指具有良好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，具備調(diào)整補充為永久基本農(nóng)田條件的耕地集中分布區(qū)域。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，整治后形成的集中連片、質(zhì)量提升的耕地，經(jīng)驗收評估合格后，劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補充占用或減少的永久基本農(nóng)田。各縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)的1%，具體比例由當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門確定。

（七）加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。根據(jù)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃安排，整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。全面推行建設(shè)占用永久基本農(nóng)田耕作層土壤剝離再利用，剝離的表土優(yōu)先用于新增耕地、劣質(zhì)地或永久基本農(nóng)田整備區(qū)的土壤改良，拓寬永久基本農(nóng)田建設(shè)性保護途徑。

四、強化永久基本農(nóng)田管理

（八）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。按有關(guān)要求，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證，報國土資源部進行用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（九）堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田；禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲廠房等設(shè)施；對利用永久基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo)，不得對耕作層造成破壞。臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時用地選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機具臨時存放等用地確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構(gòu)）筑物的前提下，經(jīng)省級國土資源主管部門組織論證確需占用且土地復(fù)墾方案符合有關(guān)規(guī)定后，可在規(guī)定時間內(nèi)臨時占用永久基本農(nóng)田，原則上不超過兩年，到期后必須及時復(fù)墾并恢復(fù)原狀。

五、量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃

（十）明確永久基本農(nóng)田補劃要求。重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃。補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進行補劃。?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要及時組織做好永久基本農(nóng)田保護責(zé)任落實、標(biāo)志更新和表冊完善等工作。

（十一）做好永久基本農(nóng)田補劃論證。占用或減少永久基本農(nóng)田的，地方國土資源主管部門根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011），組織做好永久基本農(nóng)田補劃工作，省級國土資源主管部門組織實地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應(yīng)對建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)或災(zāi)毀等占用或減少的永久基本農(nóng)田和擬補劃耕地的基本情況進行實地勘察，核實空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等信息，建設(shè)占用的，要對選址選線方案比選和節(jié)約集約用地等情況提出意見。省級國土資源主管部門對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。永久基本農(nóng)田補劃實地踏勘、論證和說明等要點詳見附件。

六、健全永久基本農(nóng)田保護機制

（十二）強化永久基本農(nóng)田保護考核機制。按照《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號）要求，落實地方各級政府保護耕地的主體責(zé)任，永久基本農(nóng)田保護情況作為省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。永久基本農(nóng)田特殊保護落實情況與安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金相掛鉤。對永久基本農(nóng)田全天候監(jiān)測、保護情況考核中發(fā)現(xiàn)突出問題的，及時公開通報，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請受理與審查。

（十三）完善永久基本農(nóng)田保護補償

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