法國(guó)失業(yè)率多年來(lái)一直居高不下，各項(xiàng)改革政策效果甚微。勞動(dòng)力專業(yè)技能缺失、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降和就業(yè)保障制度不完善是造成失業(yè)率高企的主要原因。法國(guó)需要增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性與就業(yè)技能培訓(xùn)，促使勞動(dòng)力向更具發(fā)展與持續(xù)性的崗位流動(dòng)。
近30年來(lái)，法國(guó)失業(yè)率始終處于高位，盡管歷屆政府采取了多項(xiàng)積極的改革政策，試圖改變法國(guó)失業(yè)率高企的尷尬狀態(tài)，但始終效果甚微。
法國(guó)統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)際勞工組織的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比顯示，法國(guó)失業(yè)率已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年下降，但與2017年的“快節(jié)奏”相比，2018年法國(guó)就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的速度明顯放緩。具體而言，2017年每季度創(chuàng)造就業(yè)崗位為5萬(wàn)至10萬(wàn)個(gè)，2018年前3季度平均每季度創(chuàng)造就業(yè)崗位僅約3萬(wàn)個(gè)。如果當(dāng)前的放緩趨勢(shì)無(wú)法得到有效控制，法國(guó)未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)恐將重新面臨失業(yè)率反彈與招聘困難的棘手悖論。
在政策層面，雖然政府降低勞動(dòng)力成本的相關(guān)改革措施曾對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果，但對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)構(gòu)性改革政策才是關(guān)乎能否最終有效控制失業(yè)規(guī)模與失業(yè)率反彈趨勢(shì)的關(guān)鍵，相關(guān)改革政策效果顯現(xiàn)需要較長(zhǎng)周期，且可能產(chǎn)生短暫的負(fù)面影響。在這方面，之前法國(guó)政府強(qiáng)推的《庫(kù)姆里法案》就是最好的例證。在該法案施行的初期，反對(duì)方對(duì)短期勞動(dòng)合作的法律保障與企業(yè)在雇工方面社會(huì)對(duì)話權(quán)力的下放等也曾發(fā)出頗多質(zhì)疑，指責(zé)相關(guān)法案將激化社會(huì)矛盾，并變相鼓勵(lì)企業(yè)裁員，法國(guó)政府因此承受了很大壓力。同時(shí)，法國(guó)失業(yè)率長(zhǎng)年高企也使法國(guó)政府在頒布相關(guān)改革政策時(shí)面臨更大的壓力。自1983年以來(lái)，法國(guó)城市失業(yè)率始終在8.5%左右波動(dòng)，在2008年國(guó)際金融危機(jī)前，該數(shù)據(jù)曾一度下降至7%，但大部分時(shí)間仍處于歐洲高位。從這一角度看，法國(guó)也面臨更多來(lái)自歐洲方面的壓力。
在勞動(dòng)技能層面，法國(guó)的失業(yè)率現(xiàn)狀還與求職者技能水平相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有60%的失業(yè)者只有高中以下學(xué)歷。經(jīng)合組織國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目對(duì)法國(guó)活躍勞動(dòng)人口技能的調(diào)查顯示，法國(guó)目前勞動(dòng)力平均技能仍處于較低水平，如簡(jiǎn)單的閱讀與計(jì)算等。在勞動(dòng)力技能與生產(chǎn)領(lǐng)域需求存在巨大差距的情況下，法國(guó)高水平與現(xiàn)代化生產(chǎn)力體系會(huì)對(duì)該低技能群體形成擠壓，客觀上也制約了就業(yè)率的提升。
在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，法國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的逐步喪失也客觀助長(zhǎng)了失業(yè)率的高企。與歐洲其他國(guó)家相比，法國(guó)在工業(yè)活動(dòng)、出口市場(chǎng)份額等多個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域仍相對(duì)弱勢(shì)。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力缺失也成了當(dāng)前法國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中面臨的核心難題，更是關(guān)乎高失業(yè)率能否得到有效控制的重中之重。
對(duì)此，有多位法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，政府最佳的改革政策選擇不是降低對(duì)就業(yè)的保障，而是逐步完善失業(yè)者的保障制度。法國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察與 研究 中心主任埃馬努爾·杰蘇雅認(rèn)為，我們應(yīng)徹底改變當(dāng)前的社會(huì)模式，使就業(yè)市場(chǎng)保障體系能夠更加適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新與技術(shù)變革的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并通過(guò)增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性與就業(yè)技能培訓(xùn)等措施，促使勞動(dòng)力向更具發(fā)展與持續(xù)性的崗位流動(dòng).
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