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智匯中經(jīng)（上海）企業(yè)管理咨詢有限公司聯(lián)合國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以及發(fā)改委甲級(jí)資質(zhì)工程咨詢單位為企業(yè)提供可行性研究分析報(bào)告、政府扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書(shū)范文模板、PPP項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)、規(guī)劃咨詢、立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施方案可研報(bào)告、市場(chǎng)研究、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、科技成果評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)扶持資金、工業(yè)扶持資金、林地征占、區(qū)塊鏈白皮書(shū)等的編制與咨詢工作。具體聯(lián)系辦法如下：

上海：
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　相關(guān)甲級(jí)資質(zhì)（樣本）：

一、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃是(rural planning)通過(guò)規(guī)劃來(lái)使鄉(xiāng)村整齊整潔，包括農(nóng)田規(guī)劃、排污規(guī)劃。所有個(gè)人建筑不得在規(guī)劃區(qū)以外或建設(shè)用地以外隨意建設(shè)，不得在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的拆遷區(qū)內(nèi)建設(shè)，實(shí)施坑塘規(guī)劃建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)污染。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等長(zhǎng)期發(fā)展的總體部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。

二、規(guī)劃簡(jiǎn)介

規(guī)劃內(nèi)容主要有：①鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)資源的分析評(píng)價(jià);②鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)及其地區(qū)布局;③鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展規(guī)模、水平、速度、投資與效益;④制定實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的措施與步驟。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要根據(jù)鄉(xiāng)村的資源條件、現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針與政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以提高效益為前提。要實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，留有余地，反復(fù)平衡，綜合比較，選其最優(yōu)方案。

1、村莊規(guī)劃的一般性問(wèn)題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)兩個(gè)文件。按照這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，村莊規(guī)劃一般應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制;而實(shí)際的操作過(guò)程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中。

1.1 我國(guó)村莊的總體特征

(1) 規(guī)模少，布局分散

這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。他們?cè)谏a(chǎn)、生活、文教、服務(wù)和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2) 村莊類型多樣化

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3) 地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問(wèn)題

由于歷史原因，我國(guó)以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題概括起來(lái)集中表現(xiàn)為：土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場(chǎng)難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)(莊)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)(莊)建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層次;而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問(wèn)題：

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問(wèn)題主要集中在人口與用地的合理計(jì)算問(wèn)題、村莊的規(guī)劃布局問(wèn)題、村莊的道路交通問(wèn)題、村莊公建設(shè)施的配置問(wèn)題和村莊歷史文化和地方特色的保護(hù)問(wèn)題等方面，這些問(wèn)題在《村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討》[2]中有過(guò)深入探討，此處不再贅述。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問(wèn)題：

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過(guò)大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對(duì)較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展;同時(shí)交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達(dá)省份(如云南、貴州)尤為典型。山區(qū)的村莊通常會(huì)依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;交通不便，無(wú)其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)。

2.2 區(qū)位偏僻，遠(yuǎn)離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊通常都遠(yuǎn)離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之無(wú)法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，無(wú)法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的機(jī)遇，長(zhǎng)期以來(lái)只能夠依靠自身的力量相對(duì)封閉、內(nèi)向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠其自然增長(zhǎng)。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的相對(duì)寬松，通常這些地區(qū)自然增長(zhǎng)率會(huì)比較高，但如果考慮到機(jī)械增長(zhǎng)因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移(即城市化進(jìn)程的影響)，且遷移速度高于自然增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)人口數(shù)量少、勞動(dòng)力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)村莊(如江蘇華西村等)的水平是十分不現(xiàn)實(shí)的。

2.4 社會(huì)及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限，其自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力改善社會(huì)和市政基礎(chǔ)設(shè)施;外來(lái)資本又沒(méi)有動(dòng)力對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投入。由此所造成的現(xiàn)實(shí)是很多村莊沒(méi)有上下水設(shè)施、沒(méi)有小學(xué)、圖書(shū)室、醫(yī)療室等基本的公共服務(wù)設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長(zhǎng)期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民由于長(zhǎng)期為生計(jì)奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長(zhǎng)期脫離社會(huì)化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導(dǎo)致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)。這樣以來(lái)，即使有科學(xué)的《村莊規(guī)劃》，也無(wú)法得到管理層的透徹領(lǐng)會(huì)和真正認(rèn)可，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制的過(guò)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過(guò)程，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)村民普法教育、對(duì)村莊管理者更新治村理念的過(guò)程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級(jí)主管部門(一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門)對(duì)于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒(méi)有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而實(shí)際中這些地區(qū)的村莊又根本無(wú)力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。為了應(yīng)付規(guī)劃?rùn)z查，行政村組織往往自己或委托上級(jí)管理部門簡(jiǎn)單做個(gè)規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當(dāng)然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會(huì)加強(qiáng)該地區(qū)發(fā)展的緊迫性;但另一方面，少數(shù)民族蘊(yùn)藏了豐富的少數(shù)民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來(lái)隱性的有利條件。

3、欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的要點(diǎn)：

(1) 道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級(jí)道路普遍偏窄;村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無(wú)法進(jìn)入;除過(guò)境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路;道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2) 村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重;房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差;建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂(lè)建筑對(duì)原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重;環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3) 公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善;無(wú)幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施;村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無(wú)良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4) 市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無(wú)處理;村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。

(5) 環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多;居民家庭多露天或簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6) 景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間;河流岸線綠化較差，垃圾較多;村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺(jué)環(huán)境。

三、規(guī)劃內(nèi)容與思路

筆者認(rèn)為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對(duì)于幾百人的一個(gè)村子，無(wú)論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動(dòng)地的大事來(lái)，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開(kāi)花，不如集中力量研究好主要問(wèn)題，抓住主要矛盾(經(jīng)濟(jì)滯后)，辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路，解決好一個(gè)問(wèn)題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟(jì)主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)帶商，以商促農(nóng)的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面，不能貪大求多，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1) 一個(gè)目標(biāo)：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。

(2) 一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的餐飲接待業(yè)。

(3) 一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。

(4) 一個(gè)窗口：即通過(guò)一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來(lái)表達(dá)這個(gè)窗口的形象。

(5) 一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對(duì)未來(lái)充滿希望。

同時(shí)，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來(lái)展開(kāi)，包括：

(1) 合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來(lái)發(fā)展方向;

(2) 理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系;

(3) 改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境;

(4) 營(yíng)造特色村莊景觀，包括建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，

(5) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等;

(6) 建立新的管理體制，為將來(lái)作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

四、功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點(diǎn)這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個(gè)不同村落(上明格村和下明格村)的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1) “一軸”：即原村莊道路，穿越整個(gè)村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2) “一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3) “三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

五、村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來(lái)投資及外部消費(fèi)對(duì)象的重要因素。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營(yíng)造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山清水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1) 山青：對(duì)村莊周圍的山體加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢(shì)，相得益彰。

(2) 水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對(duì)一片開(kāi)闊的田園風(fēng)光。

三大景觀元素：

(1) 休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場(chǎng)，一是使村莊空間富有變化;二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2) 游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個(gè)休閑游園，設(shè)計(jì)充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點(diǎn)睛”之筆。

(3) 休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營(yíng)造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。

六、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過(guò)上述分析和實(shí)例說(shuō)明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商(或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè))的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn);③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局;④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢(shì)，并常利用山地打開(kāi)發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)對(duì)山地的開(kāi)發(fā);后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)化道路;⑤災(zāi)害防護(hù)差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災(zāi)害防護(hù)多以防洪為主，而后者則以防澇為主;⑥特色差異：前者更強(qiáng)調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對(duì)現(xiàn)有村莊空間格局的保護(hù)、建筑的維護(hù)與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢(shì);⑦編制過(guò)程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過(guò)程，規(guī)劃過(guò)程強(qiáng)調(diào)村民的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動(dòng)及對(duì)村民村官規(guī)劃普及教育;⑧經(jīng)費(fèi)來(lái)源差異：前者以多方籌措和政府財(cái)政支持為主，規(guī)劃行為更少市場(chǎng)性、更多計(jì)劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費(fèi)。

七、結(jié)語(yǔ)

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開(kāi)發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。

如今，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開(kāi)。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行;改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進(jìn)國(guó)家整體文明的大事，意義深遠(yuǎn)!

鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則編輯：

1.以人為本，農(nóng)民主體。把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

2.城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)，逐步配套完善，確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。

4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)村植樹(shù)造林，加強(qiáng)以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

5.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。

第一篇　規(guī)劃背景

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

第一章　重大意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。

第二章　振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán);堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量;堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感;堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè);堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這些重大舉措和開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

第三章　發(fā)展態(tài)勢(shì)

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有望延續(xù)，我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫。特別是我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國(guó)鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢(shì)仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習(xí)近平總書(shū)記把舵定向，有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)制度保障。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，尋根溯源的人文情懷和國(guó)人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

第二篇　總體要求

按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

第四章　指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

第二節(jié)　基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo)，分類施策、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第九章　分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

第一節(jié)　集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié)　城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié)　特色保護(hù)類村莊

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

第四節(jié)　搬遷撤并類村莊

對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第十章　堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第一節(jié)　深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

第二節(jié)　重點(diǎn)攻克深度貧困

實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國(guó)減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

第四篇　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

第十一章　夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節(jié)　健全糧食安全保障機(jī)制

堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)　加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)(別)以上。

第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

第十二章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉(cāng)”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

第三節(jié)　壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國(guó)際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

第四節(jié)　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

第五節(jié)　培育提升農(nóng)業(yè)品牌

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國(guó)際品牌展會(huì)。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第六節(jié)　構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

第十三章　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

第一節(jié)　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。發(fā)展壯大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

第二節(jié)　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

第三節(jié)　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

第四節(jié)　促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

第十四章　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

第一節(jié)　提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國(guó)。

第二節(jié)　打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)面向科技界開(kāi)放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。

第三節(jié)　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

鼓勵(lì)高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。

第十五章　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

第一節(jié)　加大支農(nóng)投入力度

建立健全國(guó)家農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

第二節(jié)　深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

深化玉米收儲(chǔ)制度改革，完善市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。合理制定大豆補(bǔ)貼政策。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，加快建立健全支持保護(hù)政策。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，研究完善食糖(糖料)、油料支持政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開(kāi)展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系。

第五篇　發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

第十六章　推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。

第一節(jié)　發(fā)掘新功能新價(jià)值

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì)，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

第二節(jié)　培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村消費(fèi)層次。

第三節(jié)　打造新載體新模式

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。加快培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

第十七章　完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

第一節(jié)　提高農(nóng)民參與程度

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié)　創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限。

第三節(jié)　強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

第十八章　激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育新動(dòng)能。

第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

第二節(jié)　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開(kāi)展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

第三節(jié)　建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款按規(guī)定納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第六篇　建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十九章　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)　強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng)。

第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù)、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)　集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過(guò)度利用區(qū)用水總量。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第二十章　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)　加快補(bǔ)齊突出短板

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

第二節(jié)　著力提升村容村貌

科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

第三節(jié)　建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十一章　加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一節(jié)　實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面建設(shè)三北、長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系，擴(kuò)大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)有害生物防治。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草實(shí)施范圍，繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲(chóng)草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開(kāi)展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國(guó)土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和自然岸線修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合防控。開(kāi)展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

第二節(jié)　健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

完善天然林和公益林保護(hù)制度，進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)沙區(qū)天然植被和綠洲保護(hù)。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，鼓勵(lì)將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系延伸至村一級(jí)。推進(jìn)河湖飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度，支持有條件的地方結(jié)合國(guó)家公園體制試點(diǎn)，探索對(duì)居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

第三節(jié)　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方因地制宜探索通過(guò)贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)各地建立流域上下游等橫向補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對(duì)口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性。

第四節(jié)　發(fā)揮自然資源多重效益

大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤(pán)活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。

第七篇　繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

第二十二章　加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

第一節(jié)　踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會(huì)主流價(jià)值。強(qiáng)化公共政策價(jià)值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制。

第二節(jié)　鞏固農(nóng)村思想文化陣地

推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開(kāi)展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié)　倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念。弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二十三章　弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。

第一節(jié)　保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷物證征藏工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村史志修編。

第二節(jié)　重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤(pán)活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

第三節(jié)　發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

第二十四章　豐富鄉(xiāng)村文化生活

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)。

第一節(jié)　健全公共文化服務(wù)體系

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋。

第二節(jié)　增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

深入推進(jìn)文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

第三節(jié)　廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

完善群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂文藝愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

第八篇　健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第二十五章　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第一節(jié)　健全以黨組織為核心的組織體系

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職;提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任;村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書(shū)記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。通過(guò)本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)揮無(wú)職黨員作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問(wèn)農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

第四節(jié)　強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實(shí)方面的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢(shì)力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

第二十六章　促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。

第一節(jié)　深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

第二節(jié)　推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開(kāi)展法治縣(市、區(qū))、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

第三節(jié)　提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。

第四節(jié)　建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴(yán)防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

第二十七章　夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié)　加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。

第二節(jié)　創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

第三節(jié)　健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村(農(nóng)村社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。

第九篇　保障和改善農(nóng)村民生

堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

第二十八章　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。

第一節(jié)　改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?，繼續(xù)開(kāi)好“慢火車”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

第三節(jié)　構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

第四節(jié)　夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。

(此處插入專欄12，內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)新華社圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

第二十九章　提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

第一節(jié)　拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。

第二節(jié)　強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

第三節(jié)　完善制度保障體系

推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。

第三十章　增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語(yǔ)教育，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

第二節(jié)　推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)慢性病、地方病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策。增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1所衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹(shù)立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。

第四節(jié)　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢(shì)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第五節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。開(kāi)展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

第十篇　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

第三十一章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第一節(jié)　健全落戶制度

鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。全面實(shí)行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

第二節(jié)　保障享有權(quán)益

不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過(guò)多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié)　完善激勵(lì)機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第三十二章　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節(jié)　培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

第三節(jié)　鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才支持計(jì)劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

第三十三章　加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié)　健全農(nóng)村土地管理制度

總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。

第二節(jié)　完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。

第三節(jié)　盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四章　健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

第一節(jié)　繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

第二節(jié)　提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開(kāi)拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來(lái)源。堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié)　引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

第三十五章　加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一節(jié)　健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營(yíng)體系，明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)　創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，探索開(kāi)發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。

第三節(jié)　完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

繼續(xù)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔茫瑥?qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

第十一篇　規(guī)劃實(shí)施

實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第三十六章　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一節(jié)　落實(shí)各方責(zé)任

強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)要依照國(guó)家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，增強(qiáng)可操作性。各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成國(guó)家規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

第二節(jié)　強(qiáng)化法治保障

各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。推動(dòng)各類組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第三節(jié)　動(dòng)員社會(huì)參與

搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國(guó)故事，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

第四節(jié)　開(kāi)展評(píng)估考核

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

第三十七章　有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)，不搞齊步走。

第一節(jié)　準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

在全面建成小康社會(huì)決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程時(shí)期，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋布好局。

第二節(jié)　科學(xué)把握節(jié)奏力度

合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，避免代替農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，形成系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制。立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負(fù)債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié)　梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

科學(xué)把握我國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)加速發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，涵蓋我國(guó)大部分村莊，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦攻堅(jiān)區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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