第一節(jié) 真空滲碳爐產(chǎn)品定義及基本屬性
一、產(chǎn)品定義、性能
真空滲碳是一種新興的熱處理方法，它可以解決可控氣氛滲碳無法解決的表面內(nèi)氧化及高溫深層滲碳的問題。真空滲碳爐是一種真空環(huán)境中進行加熱的設(shè)備。在金屬罩殼或石英玻璃罩密封的爐膛中用管道與高真空泵系統(tǒng)聯(lián)接。爐膛真空度可達133×(10-2～10-4)h。爐內(nèi)加熱系統(tǒng)可直接用電阻爐絲(如鎢絲)通電加熱，也可用高頻感應(yīng)加熱。最高溫度可達3000℃左右。
真空滲碳設(shè)備是與低壓真空滲碳技術(shù)同時出現(xiàn)的一種設(shè)備。該類設(shè)備的突出特點是選擇的多樣性，并且具有多種用途和先進的滲碳控制系統(tǒng)。
二、產(chǎn)品所屬行業(yè)界定
真空滲碳爐屬于熱處理設(shè)備行業(yè)，建國以來，我國的熱處理技術(shù)有了很大的發(fā)展，現(xiàn)有熱處理生產(chǎn)廠點一萬余家。我國熱處理設(shè)備的生產(chǎn)已有40年歷史，現(xiàn)已具備一定的規(guī)模和能力。最初是仿蘇四、五十年代的在空氣中加熱的電阻爐，并以箱式爐和井式爐為主。七十年代對主要爐種進行了整頓，品種規(guī)格有所增加，性能有所改進，系列化程度有所提高。八十年代又進行了一次產(chǎn)品更新?lián)Q代，發(fā)展了第二代節(jié)能系列產(chǎn)品，能生產(chǎn)多用爐、真空爐、離子滲氮爐、流態(tài)粒子爐等新型爐種。自改革開放以來，通過引進國外先進的熱處理設(shè)備和中外合資合作生產(chǎn)，使我國熱處理設(shè)備的設(shè)計制造水平和生產(chǎn)能力有了很大的提高。我國現(xiàn)有電爐廠180多家，已形成年制造熱處理爐9000臺的能力。
第二節(jié)真空滲碳爐產(chǎn)品應(yīng)用概況
一、產(chǎn)品主要應(yīng)用領(lǐng)域
真空滲碳爐適用于齒輪、油泵油嘴工件等的真空滲碳淬火、真空碳氮共滲，以及高速鋼、高合金鋼、工模具、精密軸承等精密機器零件的多種真空熱處理工藝。
二、產(chǎn)品應(yīng)用成熟度分析
我國發(fā)展真空滲碳技術(shù)已有20年左右的歷史，我國除引進歐洲技術(shù)及設(shè)備外，國產(chǎn)真空滲碳爐也有應(yīng)用，但用量不大，推廣普及尚有一定的難度，其產(chǎn)品應(yīng)用成熟度還不是很高。略……
第三節(jié) 宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析
一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展分析
初步測算，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。
2005-2009年我國GDP增長變化情況
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
2005-2009年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況
2、工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實現(xiàn)利潤由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。
2005-2009我國工業(yè)總產(chǎn)值情況
3、投資持續(xù)快速增長，涉及民生領(lǐng)域的投資增長明顯加快。
2005-2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資情況
4、市場銷售增長平穩(wěn)較快，部分產(chǎn)品銷售快速增長。
2005-2009年我國社會消費品零售總額
5、居民消費價格全年比上年下降0.7%。，年底出現(xiàn)上升。
2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況
6、進出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。
2005年-2009年我國對外貿(mào)易基本情況
單位：億美元
| 年份 | 進出口總額 | 出口總額 | 進口總額 | 貿(mào)易順差 |
| 2005年 | 14219 | 7620 | 6600 | 1020 |
| 2006年 | 17604 | 9689 | 7915 | 1775 |
| 2007年 | 21738 | 12180 | 9558 | 2622 |
| 2008年 | 25616 | 14285 | 11331 | 2955 |
| 2009年 | 22073 | 12017 | 10056 | 10056 |
二、2010年我國宏觀經(jīng)濟走勢預(yù)測
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟走勢預(yù)測如下：
1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景
如果2010年全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復(fù)建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉(zhuǎn)。
2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。
2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。
外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟由大幅負增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量分析顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達到10.8%左右；內(nèi)需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預(yù)計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿(mào)易保護主義進一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。
2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。
2、GDP增長9%以上的強勁復(fù)蘇情景
如果世界主要經(jīng)濟體為促進經(jīng)濟加速復(fù)蘇，目前施行的擴張性經(jīng)濟政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟和貿(mào)易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經(jīng)濟有明顯的正拉動作用。
國內(nèi)繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施進展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)強勁復(fù)蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟增速回升快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景
如果世界主要經(jīng)濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時，貿(mào)易和投資保護主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟增長可能低于2%，我國對外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。
如果國內(nèi)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。
第四節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境分析
一、行業(yè)基本政策方向分析
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。
為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，編制了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009－2011年。
二、2005-2009年行業(yè)重點政策、法規(guī)
國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知
推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，是“十一五”時期重大而艱巨的任務(wù)。當前，部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的一個突出問題，如果不抓緊解決，將會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
1、加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性
近年來，隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長。但由于經(jīng)濟增長方式粗放，體制機制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張等問題。2004年，國家及時采取一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴張的勢頭，投資增幅回落，企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)能力等取得了一定成效。
但從總體上看，過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。在這種情況下，一些地方和企業(yè)仍在這些領(lǐng)域繼續(xù)上新的項目，生產(chǎn)能力大于需求的矛盾將進一步加劇。還應(yīng)看到，這些行業(yè)不但總量上過剩，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理問題也很嚴重。目前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降，虧損增加。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會更加突出，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題就會更加嚴重，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會顯著增加，必須下決心抓緊解決。要充分認識到，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的客觀需要，也是宏觀調(diào)控的一項重要而艱巨的任務(wù)；既是把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼續(xù)保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長好勢頭的重要舉措。
部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了負面影響，但同時也為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機遇。在供給能力超過市場需求的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，也有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。國家在宏觀調(diào)控的過程中，已經(jīng)積累了產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗，形成了相對完善的市場準入標準體系，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力提供了一定的制度規(guī)范和手段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加深對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式必要性和緊迫性的認識，增強預(yù)見性，避免盲目性，提高主動性和自覺性，因勢利導(dǎo)，化害為利，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則
加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場，因勢利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。在具體工作中要注意把握好以下原則：
（一）充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。
（二）綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導(dǎo)市場投資方向。完善并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。
（三）堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
（四）健全持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結(jié)合起來，加快推進改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機制性障礙，有序推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
3、推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施
推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。各級政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強引導(dǎo)，積極推動。2006年，要通過重組、改造、淘汰等方法，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
（一）切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復(fù)燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境。
（二）嚴格控制新上項目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區(qū)別情況，繼續(xù)進行清理整頓；對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，依法停止建設(shè)；對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責(zé)任。原則上不批準建設(shè)新的鋼廠，對個別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達到批準產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入。
（三）淘汰落后生產(chǎn)能力。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力；關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設(shè)施；逐步關(guān)停小油機和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組；淘汰達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模和安全標準的小煤礦。
（四）推進技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項目。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提高。推進火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)體系建設(shè)，在消化引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設(shè)。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，加快開發(fā)取向冷軋硅鋼片技術(shù)，提升汽車板生產(chǎn)水平，推進大型冷、熱連軋機組國產(chǎn)化。支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造。
（五）促進兼并重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化。推動優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成若干年產(chǎn)3000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)集團。鼓勵大型水泥企業(yè)集團對中小水泥廠實施兼并、重組、聯(lián)合，增強在區(qū)域市場上的影響力。突破現(xiàn)有焦化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實施與鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的兼并聯(lián)合，向生產(chǎn)與使用一體化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品多樣化、資源利用綜合化方向發(fā)展。支持大型煤炭企業(yè)收購、兼并、重組和改造一批小煤礦，實現(xiàn)資源整合，提高回采率和安全生產(chǎn)水平。
（六）加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），抓緊細化各項政策措施。對已經(jīng)出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。金融機構(gòu)和國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要嚴格依據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化信貸和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件的項目和企業(yè)的土地、信貸供應(yīng)，同時要防止信貸投放大起大落，積極支持市場前景好、有效益、有助于形成規(guī)模經(jīng)濟的兼并重組；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、市場準入條件、國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。堅決制止用壓低土地價格、降低環(huán)保和安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
（七）深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進行政管理體制和投資體制改革，切實實行政企分開，完善和嚴格執(zhí)行企業(yè)投資的核準和備案制度，真正做到投資由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，銀行獨立審貸；積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態(tài)補償責(zé)任機制；建立健全落后企業(yè)退出機制，在人員安置、土地使用、資產(chǎn)處置以及保障職工權(quán)益等方面，制定出臺有利于促進企業(yè)兼并重組和退出市場，有利于維護職工合法權(quán)益的改革政策；加快建立健全維護市場公平競爭的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)封鎖和地方保護。
（八）健全行業(yè)信息發(fā)布制度。有關(guān)部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析。要盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并有計劃、分步驟建立定期向社會披露相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。加強對行業(yè)發(fā)展的信息引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，搞好市場調(diào)研，適時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、原材料供應(yīng)、價格變化等方面的信息。同時，還要密切關(guān)注其他行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場供求形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，防止其他行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩。
加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，各地區(qū)、各有關(guān)部門要增強全局觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，積極有序地做好工作。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從本地區(qū)、本單位實際情況出發(fā)，完善配套措施，認真解決企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組中出現(xiàn)的困難和問題，做好人員安置和資產(chǎn)保全等工作，盡量減少損失，避免社會震動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時將貫徹落實本通知的情況上報國務(wù)院。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定具體的政策措施，做好組織實施工作。
三、行業(yè)相關(guān)標準
建立規(guī)范的標準，用以指導(dǎo)生產(chǎn)，是提高生產(chǎn)水平和質(zhì)量的重要舉措和標志。目前我國關(guān)于真空熱處理標準有：
JB／T9210—1999真空熱處理；HB／Z191—91航空結(jié)構(gòu)鋼不銹鋼真空熱處理說明書；JB／T8195．3—1999間接電阻爐，ZR系列真空熱處理和釬焊爐；JB／T8195．4—1999間接電阻爐，ZC系列真空淬爐。
其中，前兩項標準是真空熱處理工藝指導(dǎo)性文件，后兩項是真空熱處理設(shè)備的標準。略……
第五節(jié) 真空滲碳爐基本生產(chǎn)技術(shù)、工藝或流程
真空滲碳爐由于熱處理后零件的質(zhì)量高、作業(yè)環(huán)境優(yōu)良，于1984年開始作為一種新型熱處理設(shè)備而得以應(yīng)用，但尚未達到廣泛采用。其原因在于當時的真空滲碳爐爐內(nèi)產(chǎn)生很多炭黑，裝置的維護也存在很多問題。但是，最近由于推行高真空滲碳，炭黑問題已基本解決，因此開發(fā)了提高熱處理質(zhì)量，提高操作靈活性，改善作業(yè)環(huán)境及安全性，省能、降低運轉(zhuǎn)成本的真空滲碳爐與低變形淬火槽相組合的新型的真空滲碳爐。
此真空滲碳爐的后部為加熱室，前部設(shè)置油槽。附屬裝置有真空排氣裝置，滲碳氣體導(dǎo)入裝置，溫度及氣氛的控制裝置等，其基本參數(shù)如下。
新型真空滲碳爐的基本參數(shù)
第六節(jié) 真空滲碳爐新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用情況
中行一集團北京航空材料研究院有一臺北京市華海中誼真空工業(yè)爐制造有限公司生產(chǎn)的VCOQ2-65型真空滲碳爐、不但用于真空滲碳工藝技術(shù)研究，而且用于航空發(fā)動機和機載設(shè)備關(guān)鍵件真空滲碳，滿足高合金鋼和不銹鋼件的真空滲碳要求。設(shè)備運行良好，質(zhì)量穩(wěn)定可靠。
近年來，隨著真空熱處理的發(fā)展和應(yīng)用的擴大，其規(guī)模和水準迅速提升，已不再滿足于單臺或幾臺爐子的非連續(xù)生產(chǎn)，而是積極向真空熱處理生產(chǎn)線方向拓展。國外已有很多真空淬火回火生產(chǎn)線，真空滲碳高壓氣淬生產(chǎn)線。我國航空工業(yè)已建成一條真空淬火回火生產(chǎn)線，由兩臺真空淬火爐，一臺清洗機和兩臺回火爐組成，運行情況良好，提高了真空熱處理生產(chǎn)水平和質(zhì)量，減輕了工人勞動強度，改善了工作環(huán)境；目前，正在建設(shè)真空滲碳+淬火回火生產(chǎn)線。對于大批量生產(chǎn)還將發(fā)展真空推桿爐或輥底爐生產(chǎn)線。略……
第七節(jié) 真空滲碳爐行業(yè)存在的問題及應(yīng)對策略
一、存在問題
1、低壓真空滲碳工藝存在的問題
滲碳過程中、目前通用的滲碳劑如甲烷或丙烷都將產(chǎn)生碳黑。碳黑附著于零件上不但阻礙滲碳過程且造成滲碳層的不均勻（深度及碳濃度）。碳黑附著于加熱器上易于造成電短路現(xiàn)象。碳黑應(yīng)定期清除。清除碳黑不但勞動強度大而且需拆除真空管路，因而易于使設(shè)備漏氣。
產(chǎn)生碳黑的主要原因是滲碳氣的純度不夠高，滲碳氣中所含不飽和碳氫化合物烯烴和碳四以上高碳氫化合物越多則產(chǎn)生的碳黑越多，故一般規(guī)定滲碳其純度在96%以上。當然產(chǎn)生碳黑的原因還有很多，例如滲碳氣中混入了空氣；滲碳氣的流量大；滲碳氣的壓力過高；攪拌風(fēng)扇的轉(zhuǎn)速低等。
2、人才隊伍薄弱，管理模式落后
企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)、管理水平和質(zhì)量保證仍有待提高。很多新建的民營熱處理企業(yè)沒有熱處理工程師或技師，相當數(shù)量的操作工人未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，操作技能低，一些企業(yè)管理水平較低，環(huán)保和安全生產(chǎn)意識薄弱。由于熱處理屬于來料加工的特點，尚未建立起一套完善的量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證。
二、應(yīng)對策略
1、加快先進熱處理技術(shù)的應(yīng)用。先進熱處理技術(shù)是計算機技術(shù)、信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與傳統(tǒng)熱處理技術(shù)結(jié)合形成的一系列優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活熱處理的總稱，強調(diào)“更精、更省、更凈”。
2、走技術(shù)創(chuàng)新之路，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新行為，也是目前我國工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，是工業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟全球化和國際競爭日趨激烈的新形勢下，我國真空滲碳爐產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國際競爭力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是必然選擇。
3、加強人才隊伍建設(shè)。企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭，歸根到底可以說是人的能力和素質(zhì)高低之爭。發(fā)展真空滲碳爐技術(shù)必須堅持以人為本，要通過普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等多種途徑提高熱處理職工隊伍的整體水平。加強有關(guān)高新技術(shù)、先進熱處理技術(shù)和管理知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高新技術(shù)開發(fā)能力。在當今知識經(jīng)濟中，人才是創(chuàng)造財富的最缺少和最珍貴的資源，加強人力資源開發(fā)，穩(wěn)定專業(yè)人才隊伍，是推進真空滲碳爐技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要的方面之一。
第八節(jié) 行業(yè)發(fā)展預(yù)測分析
一、產(chǎn)品需求特點發(fā)展預(yù)測
1、真空滲碳爐比重將逐漸加大
低壓真空滲碳作為一全新且成熟的滲碳技術(shù)，在歐洲、美國、日本等地，已經(jīng)在汽車、機械、航空航天等領(lǐng)域獲得了廣泛的應(yīng)用，呈現(xiàn)出逐漸替代可控氣氛滲碳的趨勢。
尤其是在一些特定領(lǐng)域，更顯示出其卓越的性能，如盲孔類零件的長型噴油嘴針閥體、銷軸類零件的薄層滲碳等。這些件用一般的可控氣氛滲碳是比較困難的，而真空滲碳卻可輕易的加以解決。
3、需求結(jié)構(gòu)由低向高攀升
企業(yè)消費需求逐漸從中低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品發(fā)展。就整個真空滲碳爐市場發(fā)展過程中所體現(xiàn)出來的特點來看，高端產(chǎn)品市場反應(yīng)良好。在今后，隨著下游行業(yè)的發(fā)展及國民對于高端產(chǎn)品的接受度增強，這些設(shè)備將成為市場需求中的主導(dǎo)。
為此，國內(nèi)真空滲碳爐生產(chǎn)企業(yè)為了繼續(xù)生存和發(fā)展，在全力提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也要投入一定比例的人力和財力著手研發(fā)其他新產(chǎn)品，從而盡快縮小與國外同類企業(yè)的差距。
二、產(chǎn)品市場格局發(fā)展分析
隨著低壓真空滲碳工藝和真空滲碳爐制造技術(shù)的進一步提高。真空滲碳的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵茝V，許多原先可控氣氛滲所不可能應(yīng)用和涉及的領(lǐng)域，用真空滲碳工藝及設(shè)備會很容易的加以解決；而在此過程中，低壓真空滲碳工藝及設(shè)備自身也將會得到長足的發(fā)展。
隨著汽車、航空航天、裝備制造等行業(yè)的發(fā)展，對真空滲碳爐的需求逐步提高，滲碳爐市場競爭加劇。
三、行業(yè)發(fā)展趨勢分析
在眾多的熱處理技術(shù)中，滲碳處理技術(shù)作為提高耐磨性和抗疲勞強度的方法被廣泛應(yīng)用在汽車、產(chǎn)業(yè)機械的主要零件上，面向21世紀，目前對制造業(yè)在地球環(huán)境對策、節(jié)省能源、再生性、安全、品質(zhì)等方面提出了更高一級的要求，同樣，對其中熱處理也有著像新一代的滲碳技術(shù)發(fā)展的要求。如滲碳技術(shù)由氣體滲碳向真空滲碳，從發(fā)生氣到直接滲碳，從開放型設(shè)備到密閉性設(shè)備。略……
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