建立國(guó)家公園體制的根本目的
建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定首次提出建立國(guó)家公園體制。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）對(duì)建立國(guó)家公園體制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，改革各部門(mén)分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”，“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類(lèi)型保護(hù)地，基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。但同時(shí)，我們也看到，各類(lèi)自然保護(hù)地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系，保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和要求還沒(méi)有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)自然保護(hù)區(qū)部門(mén)割裂、多頭管理、碎片化現(xiàn)象還普遍存在，社會(huì)公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確，土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，保護(hù)管理效能不高，盲目建設(shè)和過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
因此，我國(guó)建立國(guó)家公園體制的根本目的，就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。
“國(guó)家公園”的定位和特點(diǎn)
目前已有100多個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家公園。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景和社會(huì)制度特別是土地所有制不同，各國(guó)對(duì)國(guó)家公園的內(nèi)涵界定也不盡相同。1994年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“IUCN”）在布宜諾斯艾利斯召開(kāi)的“世界自然保護(hù)大會(huì)”上提出了“IUCN自然保護(hù)地分類(lèi)體系”。IUCN根據(jù)不同國(guó)家的保護(hù)地保護(hù)管理實(shí)踐，將各國(guó)的保護(hù)地體系總結(jié)為6類(lèi)，國(guó)家公園為第二類(lèi)，定義為：大面積自然或近自然區(qū)域，用以保護(hù)大尺度生態(tài)過(guò)程以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時(shí)提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的和游憩的機(jī)會(huì)。
《總體方案》明確，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類(lèi)型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū) 規(guī)劃 中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。與一般的自然保護(hù)地相比，國(guó)家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國(guó)家代表性和典型性，面積更大，生態(tài)系統(tǒng)更完整，保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級(jí)更高。
建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)開(kāi)展的工作和進(jìn)展
2014年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，特別是關(guān)于建立國(guó)家公園體制的重要指示精神，有力有序有效推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，取得了階段性成效。
一是下好體制創(chuàng)新“先手棋”，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)分級(jí)統(tǒng)一管理。試點(diǎn)省市按照統(tǒng)一部署，抓住裉節(jié)、打通梗阻、突破藩籬，在體制機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，大多已對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)保護(hù)地的管理體制進(jìn)行整合，明確管理機(jī)構(gòu)，整合管理資源，實(shí)行統(tǒng)一有效的保護(hù)管理。青海省組建成立三江源國(guó)家公園管理局，將原來(lái)分散在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)牧等部門(mén)的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)劃歸三江源國(guó)家公園管理局，實(shí)行集中統(tǒng)一高效的生態(tài)保護(hù) 規(guī)劃 、管理和執(zhí)法。東北虎豹國(guó)家公園立足國(guó)有林地占比高的優(yōu)勢(shì)，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使，管理機(jī)構(gòu)已正式組建。湖北省整合原神農(nóng)架?chē)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、大九湖國(guó)家濕地公園管理局，以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)神農(nóng)架?chē)?guó)家森林公園的保護(hù)管理職責(zé)，成立神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局，統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé)。浙江省、福建省也已正式成立由省政府垂直管理的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)。
二是突出生態(tài)保護(hù)“主旋律”，探索多樣化保護(hù)管理模式。試點(diǎn)省市始終將自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，試點(diǎn)各項(xiàng)工作最大限度服務(wù)和服從于保護(hù)。吉林省對(duì)試點(diǎn)區(qū)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)到期的承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一律暫停發(fā)包，對(duì)沒(méi)有到期的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加強(qiáng)日常監(jiān)管，最大限度降低人為干擾，有效改善了東北虎豹生存活動(dòng)空間。黑龍江省積極開(kāi)展野外巡護(hù)，適時(shí)開(kāi)展反盜獵及野外補(bǔ)飼工作，確保了東北虎豹野外種群的生存繁衍安全。四川省暫停受理大熊貓國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)、開(kāi)礦權(quán)等審批，積極探索已設(shè)礦業(yè)權(quán)的有序退出機(jī)制，除國(guó)家和省已 規(guī)劃 的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，林業(yè)部門(mén)暫停受理核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)征占用林地、林木采伐等審批。陜西省積極開(kāi)展野外巡護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，大熊貓野生種群和棲息地狀況持續(xù)改善。浙江省針對(duì)集體林地占比高的問(wèn)題，采取置換等方式逐步降低集體土地占比。福建省將武夷山國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元，印發(fā)《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》，深入開(kāi)展茶山整治以來(lái)，累計(jì)拔除違規(guī)開(kāi)墾茶山5.8萬(wàn)畝，完成造林面積3.4萬(wàn)畝。云南省全面啟動(dòng)試點(diǎn)區(qū)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，已完成森林、濕地資源調(diào)查。北京市積極探索以文化遺產(chǎn)保護(hù)帶動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保育和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)多頭管理向統(tǒng)一管理、分類(lèi)保護(hù)向系統(tǒng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。
三是謀劃政策 規(guī)劃 “組合拳”，構(gòu)建制度保障體系。試點(diǎn)省市從政策、 規(guī)劃 、立法等多個(gè)方面創(chuàng)新制度供給，謀劃總體設(shè)計(jì)、制定部署意見(jiàn)、落實(shí)配套政策。青海省正式出臺(tái)《三江源國(guó)家公園條例（試行）》，編制完成《三江源國(guó)家公園總體 規(guī)劃 》，制定印發(fā)了三江源國(guó)家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理、項(xiàng)目投資、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者管理、訪(fǎng)客管理、國(guó)際合作交流、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案等10個(gè)管理辦法，形成了“1+N”制度體系。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同吉林、黑龍江以及四川、陜西、甘肅正抓緊編制東北虎豹、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案和總體 規(guī)劃 。湖北省人大常委會(huì)將《神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理?xiàng)l例》列為2017年省人大立法“1號(hào)”議案，條例經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后已通過(guò)省人大常委會(huì)立法會(huì)一審。浙江省制定實(shí)施《錢(qián)江源國(guó)家公園山水林田河管理辦法》，設(shè)置環(huán)境資源巡回法庭，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。福建省出臺(tái)《武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)財(cái)政體制方案》，將武夷山國(guó)家公園管理局作為省本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位管理，按照管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)包括武夷山市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理權(quán)與稅收等按屬地原則歸屬武夷山市本級(jí)財(cái)政，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入、竹筏和觀光車(chē)等特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)收入、資源保護(hù)費(fèi)收入等作為省本級(jí)收入，納入預(yù)算管理，直接上繳省級(jí)財(cái)政。
四是打好社區(qū)發(fā)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。試點(diǎn)省市立足我國(guó)人多地少、發(fā)展仍處初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情，牢固樹(shù)立共建共享理念，在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，注重建立利益共享和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生。青海省結(jié)合精準(zhǔn)脫貧，新設(shè)7421個(gè)生態(tài)管護(hù)綜合公益崗位，確保每個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)有1名生態(tài)管護(hù)員，讓貧困牧民在參與生態(tài)保護(hù)的同時(shí)分享保護(hù)紅利，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者。四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江五省分別編制了大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)范圍內(nèi)居民轉(zhuǎn)移安置實(shí)施方案，分散的居民點(diǎn)實(shí)行相對(duì)集中居住，扶持發(fā)展替代生計(jì)。福建省成立的聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)優(yōu)先從村民中選聘相關(guān)服務(wù)人員，起草《武夷山國(guó)家公園管理?xiàng)l例》過(guò)程中多次組織召開(kāi)社區(qū)座談會(huì)，充分聽(tīng)取村委會(huì)和當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)。湖北省利用網(wǎng)格管護(hù)小區(qū)將神農(nóng)架?chē)?guó)家公園社區(qū)居民優(yōu)先聘為護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)工人等生態(tài)管護(hù)人員。
統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制的核心
針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地管理存在的突出問(wèn)題，要在統(tǒng)一事權(quán)分級(jí)管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，大膽創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度短板。
一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體系。《總體方案》提出，要整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。部分國(guó)家公園由中央政府直接行使所有權(quán)，其他的由省級(jí)政府代理行使，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。合理劃分中央和地方事權(quán)，國(guó)家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國(guó)家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國(guó)家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。立足國(guó)家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任，建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。
二是以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。統(tǒng)籌制定各類(lèi)資源的保護(hù)管理目標(biāo)，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。嚴(yán)格 規(guī)劃 建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不符合保護(hù)和 規(guī)劃 要求的各類(lèi)設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機(jī)制。編制國(guó)家公園總體 規(guī)劃 及專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃 ，合理劃定功能分區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理。建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
三是以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體 規(guī)劃 和管理要求，周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。建立健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、?zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與國(guó)家公園建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域。
四是以國(guó)家公園立法為基礎(chǔ)，保障國(guó)家公園體制改革順利推進(jìn)。在明確國(guó)家公園與其他類(lèi)型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上， 研究 制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)，明確國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則，確定國(guó)家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責(zé)， 研究 出臺(tái)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。制定國(guó)家公園總體 規(guī)劃 、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、訪(fǎng)客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)查評(píng)估、巡護(hù)管理和生物多樣性監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)程。
國(guó)家公園全民公益性的體現(xiàn)
國(guó)家公園的全民公益性，主要體現(xiàn)在共有共建共享。
一是提高共有比例。國(guó)家公園應(yīng)屬全體國(guó)民所有，目前我國(guó)很多自然保護(hù)地存在集體土地占比較高的情況，必須按照法定條件和程序逐步減少?lài)?guó)家公園范圍內(nèi)集體土地，提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，或采取多種措施對(duì)集體所有土地等自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制。
二是增強(qiáng)共建能力。國(guó)家公園應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與，要充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方面力量，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與國(guó)家公園體制建設(shè)。要通過(guò)政策宣講、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，提高社會(huì)公眾參與共建的能力。
三是提升共享水平。國(guó)家公園應(yīng)著力突出公益屬性，在有效保護(hù)前提下，為公眾提供科普教育游憩的機(jī)會(huì)。要加大生態(tài)保護(hù)及相關(guān)設(shè)施的投入，不斷提高生態(tài)服務(wù)和科普教育游憩服務(wù)的水平，為國(guó)民提供更多機(jī)會(huì)親近自然、了解歷史、領(lǐng)略祖國(guó)大好河山和深厚歷史文化底蘊(yùn)，進(jìn)而增強(qiáng)保護(hù)自然的自覺(jué)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
國(guó)家公園要處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系
一是合理劃定功能分區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬?duì)集中居住，集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式。
二是建立社區(qū)共管機(jī)制。根據(jù)國(guó)家公園功能定位，明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體 規(guī)劃 和管理要求，并征得國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理 規(guī)劃 建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。
三是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。
四是完善社區(qū)參與機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué) 研究 等各領(lǐng)域，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。
建立國(guó)家公園體制的總體安排或計(jì)劃
國(guó)家公園體制建設(shè)既要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)方向，又要立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和發(fā)展所處的階段性特征，認(rèn)真處理好體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的銜接，量力而行，有步驟、分階段推進(jìn)。
一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省市要按照建立國(guó)家公園體制總體方案和已經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)方案要求，繼續(xù)探索創(chuàng)新，扎實(shí)做好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作，認(rèn)真梳理總結(jié)有效模式，提煉成功經(jīng)驗(yàn)。
二是抓緊細(xì)化各項(xiàng)配套制度。各有關(guān)部門(mén)要按照建立國(guó)家公園體制總體方案重點(diǎn)任務(wù)分工，抓緊開(kāi)展制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建國(guó)家公園空間布局、優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、建立健全監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建國(guó)家公園資金保障管理機(jī)制、健全嚴(yán)格保護(hù)管理制度、實(shí)施差別化保護(hù)管理方式、建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、制定國(guó)家公園法律法規(guī)等10項(xiàng)工作。
三是正式設(shè)立一批國(guó)家公園。按照“十三五” 規(guī)劃 《綱要》的有關(guān)部署，根據(jù)建立國(guó)家公園體制總體方案明確的國(guó)家公園功能定位和全國(guó)總體布局，在具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，整合相關(guān)自然保護(hù)地，設(shè)立一批國(guó)家公園。
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